世界湾区发展指数研究报告（2022）：强化政府、市场、社会三者之间有机协作，实现粤港澳大湾区协同发展

　　2023年7月28日，中共深圳市委宣传部、深圳市前海管理局、深圳市社会科学院与社会科学文献出版社共同发布了《世界湾区发展指数研究报告（2022）》。

　　实现粤港澳大湾区协同发展的关键前提就是需要市场和社会力量参与区域治理，要理顺政府、市场、社会之间的关系，强化三者之间的有机协作与配合。政府在区域协作与协调中居于主导地位，发挥重大作用。但就目前全球经济形势来说，区域合作已经不是单纯的政府行为，已经不是紧紧依靠政府指令就能完成的事情，它需要多方共同参与、沟通和协调。在完善政府之间协调机制的同时，可以开拓公众参与的多方磋商渠道，形成多元主体的协调体系。针对不同层次、不同类型的区域合作问题，借助等级制、市场机制、自组织制等混合机制来对其进行“多中心、多层次”治理，形成纵向政府间以及政府、企业、民间组织等通力合作的组织间网络机制，从而使政府、市场、社会三者之间的协调机制得以完善。

　　具体而言，可以从技术市场和金融市场两方面突破。一是在技术市场方面，要力争破除市场壁垒，建立政府支持的、统一的、以科技创新产品为主的技术发展市场体系。设立由粤港澳大湾区各地政府共同出资的科技创新基金，给区域内的中小企业技术创新给予资金上的支持；创建统一的技术交易服务体系和科技成果库，健全区域科技成果转换应用交易市场，确保企业的新技术新产品在区域内的应用能够享受到高效、规范、透明的服务。二是在金融市场方面，粤港澳之间要逐步构建统一、高效、开放、共享的区域信用体系，健全信用约束体系和信用披露制度，创建信用奖惩的区域联动机制，从而使区域内市场主体的整体信用水平得到提升，大力推动区域内各地之间金融风险防控等方面的合作。支持粤港澳大湾区联合对各地的重点合作项目和跨区域的基础设施项目提供资金支持。另外，进一步加快粤港澳11市内的支付清算、异地存储、融资租赁等金融业务的同城化进程，减少跨区域交易金融成本。

　　随着政府职能的转变，商会和行业协会等社会中介组织发挥了沟通企业与政府、生产与消费的双重桥梁纽带作用。具体主要表现在以下几个方面。一是参与制定行业发展战略规划和年度计划，对行业改革与发展的重要问题向政府提出建议，为政府决策提供依据。二是协调行业内部关系，制定行规行约，推动行业自律，平等竞争。三是组织商品交易活动，指导流通市场有序发展，推行新型营销方式和新兴商业服务行业的发展。四是负责流通企业统计和市场信息的收集、分析、发布，组建行业信息网络。总体上说，企业家联盟、商会和行业协会等社会力量通过对行业内部的企业以及政府部门的决策发生作用，影响和改善区域中的产业结构和分工，使之有利于区域经济的协作与协调。要重点推动港澳的商会、行业协会的经济和社会管理功能跨境到广东为其会员服务。鼓励广东的商会、行业协会积极与香港对应的社会团体交往。强化社团和民间组织在推进粤港澳合作中的力量和作用，支持两地社团和民间组织建立合作对接机制，组建固定办公服务机构，统筹引导社团和民间组织合作，推动建立政府与企业及行业协会的互动模式。

　　开拓粤港澳公众参与治理的渠道，构建社会公众参与机制。除了线下的听证会，还可以借助互联网、微博、微信等新兴媒介平台广泛地听取社会民众对各地发展规划的意见和建议，并实现常态化，鼓励公众为粤港澳大湾区的协同发展献计献策，不断提高社会组织、民众对粤港澳大湾区协同发展的参与程度，从而构建较为完善的粤港澳大湾区协同发展的公众社会参与机制。

　　《世界湾区发展指数研究报告（2022）》

　　责任编辑：吴禹霖 张雯鑫