建设具有中国特色的农业强国
日期：2023-05-04 来源：中国社会科学网-中国社会科学报
中国是世界传统农业大国，具有农耕文明的历史底蕴和丰富的农业资源禀赋，形成了人与自然和谐共生的农业文化。党的二十大报告明确提出“加快建设农业强国”，为我国农业现代化建设指明了方向和目标。农业强国建设必须立足国情与农情，加快推进农业农村现代化，大力实施乡村振兴战略，确保粮食和重要农产品稳定供给，提高农业生产力和国际竞争力。
加快推进农业强国建设
张家偶
农业强国是社会主义现代化强国的根基，推进农业现代化是实现高质量发展的必然要求。习近平总书记在2022年中央农村工作会议上强调，全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。综合来看，当前世界农业强国具有“四强一高”的共同特征，即农业供给保障能力强、竞争力强、科技创新能力强、可持续发展能力强和发展水平高。农业是立国之本、强国之基。加快推进农业强国建设，走中国特色之路，是全面建设社会主义现代化国家的基础和保障。
立足国情和农情，发展中国特色农业。习近平总书记指出，建设农业强国要体现中国特色，立足我国国情，立足人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求。人口数量多、农业人口占比大、人均耕地面积少等基本国情农情，决定了中国不能简单照搬国外现代化农业强国模式。中国具有农耕文明的历史底蕴，中华文明五千年创造了源远流长和博大精深的农耕文化。中国拥有联合国粮农组织认定的全球重要农业文化遗产19项，位居世界首位。上千年的精耕细作、人与自然的和谐共生，形成了中国独特的种养结合循环农业。中国具有独特的制度优势，对于中国这样的农业人口大国而言，建设农业强国涉及的群体大、行业广、部门多，需要一个坚强的政党领导，压实各级主体责任，广泛动员全社会资源和力量，团结协作攻坚克难。中国共产党具有无比坚强的领导能力，坚持以人民为中心，集中力量办大事，是中国特色社会主义制度的最大优势，可以领导建成具有中国特色的世界农业强国。
发展现代农业，提高农业生产力水平。农业现代化是农业强国建设的基本前提，没有农业的现代化，就不可能建成农业强国。第一，创新农业科技，提高土地生产率、劳动生产率和资源利用率，提高国际市场占有率和竞争力。掌握种子、化肥、农机、装备、资本、技术等核心要素，不断促进农业科技创新。第二，打造现代农业全产业链。现代农业产业链集生产、加工、运输、储存、研发、销售、服务等环节为一体，产业链条环环相扣、紧密相连。发展现代农业，需延伸产业链、提升价值链、稳定供应链，不断发掘农业多种功能、农村多元文化，全方位、多角度打造农业全产业链。第三，构建现代农业产业体系。构建以确保粮食安全和重要农产品供给为首要功能的农产品产业体系，形成休闲观光、生态保护、文化传承等增进经济和社会效益的多功能产业体系，完善农产品加工、农机作业及维修、信息咨询、社会化服务、农业科技等为农服务的相关产业体系，以加快农业农村现代化促进农业强国建设。
全面转型升级，走农业绿色发展之路。农业强国建设必须走可持续发展道路。一些西方发达国家在现代化建设前期，片面追求经济增长，忽视了环境承受力，结果走出了一条“先污染后治理”的发展道路。中国改革开放40多年，取得了西方发达国家几百年的现代化发展成就，但同时也对环境造成了一定破坏。中国应避免走西方发达国家的老路，树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面促进传统产业转型升级，采取降污、减排、低碳等新措施，践行绿色、生态、可持续发展等新理念。一方面，支持发展种养结合、生态循环的有机农业，减少环境污染，提高农产品质量。另一方面，持续开展农药化肥减量增效、农业面源污染治理，推进农业废弃物、畜粪便等循环利用，推广绿色生产技术，加强农业环境保护，发展绿色农业。
完善农业支持保护体系，提高生产主体积极性。与工业等其他行业相比，农业具有明显的脆弱性，存在固定资产投入多、生产周期长、需求弹性小、技术进步滞后等诸多不利因素，受自然灾害、气候变化、市场波动等影响，产出及收入极不稳定。农业在国民经济中的基础地位及其面临的风险，决定了在政策层面给予支持和保护的必然性。因此，要建立激励性与合规性兼容的农业支持保护体系。保障国家粮食安全和增加农民收入，充分发挥财政与金融支持作用，加快农业基础水利设施建设，创新小额信贷、农业保险等金融服务，适当提高主要农作物最低收购价格，加大农机购置补贴，激发农业生产主体积极性。顺应世界贸易组织规则，健全农业直接补贴和收入保险补贴政策，实施支持农业绿色发展等“绿箱”政策，合规避免“黄箱”政策。
扩大农业高水平对外开放，提高国际治理能力。中国将坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。农业强国建设不能自我封闭，要坚持开放、合作、共赢的思路，既“引进来”又“走出去”，构建新型农业对外合作关系，提高国际影响力和国际治理能力。作为全球最大的农产品生产国和进口国，中国要在农产品国际贸易中充分发挥中国农业资源多元的比较优势，扩大茶叶、蔬菜、水产等优势农产品出口，提升劳动密集型农产品出口的国际竞争力。充分利用对资源密集型农产品进口需求量大、对全球资源密集型农产品贸易格局影响深远的优势，提升在国际贸易规则制定和农产品定价中的话语权。充分利用国内国际两个市场两种资源，促进农业发展新格局，推进农业强国建设。
（本文系国家社科基金项目“《中美经贸协议》背景下中国粮食安全风险评估及防控研究”（20BJY148）阶段性成果）
（作者单位：湖南科技大学商学院）
增强农业发展的韧性
王蒙
建设农业强国，需要面向世界、面向更高水平开放市场。然而，随着国际竞争加剧，加之气候变化导致极端天气频发，各种风险叠加可能随时引发各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件，众多风险对农业强国建设提出更高要求。在这种国际环境下加快建设农业强国，要时刻保持忧患意识和风险意识，提高警惕、稳扎稳打，加强防范化解风险的主观能动性，强化风险识别应变能力。需要大力提升我国农业强国抵御风险的韧性，抵御不确定性风险的冲击，更稳更快地实现由农业大国向农业强国的转变，建成屹立于世界农业强国之林且具有中国特色的农业强国。
坚持党的领导，发挥党的战略导向作用，科学决策、协调一致、稳步推进农业强国战略。农业强国建设是一项漫长的战略工程，全党和全国人民必须坚定决心，做好长期奋斗的准备，这就需要党充分发挥领导核心作用，总揽全局、协调各方，科学决策、稳步推进农业强国建设的各项战略工程，避免发生系统性风险和颠覆性风险。同时，还需要加强党和政府积极参与农业发展的全球治理，汲取国际农业生产的先进经验，提升我国参与国际农业事务的能力。
稳定农业基础资源，发展长期储备和区域调控能力，提升应对基础供给不足的风险韧性。耕地是建设农业强国的基础，因此要打击各种形式的耕地非农化行为，牢牢守住18亿亩耕地红线不动摇。做到地有所种，提升和保障农民收益，完善高水平基础设施建设，建设闲置土地出租信息发布平台，降低耕地闲置率。做到因地制宜，培养多元化的农产品供给能力，扩展农产品种类和渠道。大力发展高质量长期储备管理体系和高效快捷的区域调控能力，应对农业生产区域差异大和地域辽阔可能造成的短期产量不足以及区域性短缺的风险。
提升高科技水平，发展高水平种业和生产装备产业，提升应对高质量供给不足的风险韧性。实施种业振兴战略，提高太空育种、基因育种等高水平高质量种业研发能力，提升农业规模化、精细化和科学化生产科技装备研发水平，增强农业病虫灾害绿色安全防治能力，提高农业生产经营管理水平。同时，不断加大农业相关科研资源投入力度，促进种业、生产设备、管理经验等农业相关前沿科技的突破以及科研成果的转化，提高我国农业强国的高科技含量。提升农业全要素生产率水平，不断提升为人民对美好生活需求和发展高质量产业提供高质量农产品的供给能力，增强高科技被世界农业强国卡脖子的风险防范化解能力。
完善风险管理机制和风险预警体系，提升应对农业全过程全时段不确定性的风险韧性。首先，健全农业全过程风险管理机制，建立农业风险控制部门，准确监测识别农业全时段、全过程存在的风险，包括自然灾害风险、供应链和产业链风险、市场风险等。其次，对风险的类别和级别进行精准分类，及时发现并妥善处置倾向性、潜在性风险问题，并通过专业风险管理人才对风险可能产生的危害进行整理和分析，提出精准、有效、针对性强的风险处置建议。再次，通过大数据和数字化技术构建全国风险实时预警平台，利用手机、广播电视、互联网将风险以及应对建议实时准确、有针对性地传播给不同农业生产经营人员和机构。最后，农业从业人员和机构还需积极提高国际农业活动的参与度，加强农业系统防灾减灾和应对突发风险事件的全球和地区合作，提升农业强国的全球化风险管理水平。
建立多元融资机制，壮大农业跨国企业，提升应对开放市场资本、价格挑战的风险韧性。在更高水平开放市场中建设我国特色农业强国，可能受到世界农业强国发动的价格战、贸易战、限制高科技农业技术以及农业治理经验出口等各种阻碍和制约。因此，应完善统一高效的商业、政策金融体系，融入数字金融，创新服务农业全过程的金融产品和金融工具，促进同优质国际农业跨国企业的合作，培育和壮大农业跨国企业，降低农业成本，提高应对国际资本恶意炒作和价格战的风险韧性。加强同国际农业跨国企业合作，参与国际农业治理，吸取国际优良管理和经营理念，提高农业跨国企业的国际贸易水平和国际竞争力，提升应对开放市场各种阻碍挑战的风险韧性。
完善政府和市场多层级保障体系，提升各种不确定风险冲击下对各方利益的保障能力。加大农业从业人员和机构的利益保障与补偿机制，坚持和完善农产品的最低收购价政策，发挥政策性兜底功能，同时制定多元主体、多渠道销售的市场化收购政策。政府应加强农业市场秩序维护和风险监管，健全和完善相关法律法规，增强全产业过程的风险韧性。完善政策性农业保险制度，发展再保险和巨灾保险。支持商业保险创新参与，探索信贷+保险+期货、政策性+商业性等相结合的险种模式，强化农业灾害保险和再保险保障能力，提升风险冲击下的农产品供给能力和利益保障能力。
我国社会主要矛盾已转变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，推进高质量发展战略，使得农业强国建设既要解决高质量的粮食生产问题，又要解决高质量农业基础生产资料问题。因此，只有坚持“百业农为本，民以食为天”原则，建设具有强大风险韧性的农业强国，才能保障人民“吃饱”和“吃好”的高质量粮食需求，夯实产业发展的农业资源基础，在风险挑战下更好建设有中国特色的农业强国，实现21世纪中叶全面建成社会主义现代化强国的目标。
（作者单位：湖南科技大学商学院）
优化营商环境助推农业产业融合发展
张倩 贺胜兵
置身于新一轮世界科技革命和产业变革的浪潮中，中国要获得国际竞争主动性，离不开“三农”这个“压舱石”和“稳定器”。农业强国，是指一国农业在供给保障、科技创新、产业融合、国际竞争力和绿色发展等方面均居世界前列。作为一个区域内影响市场主体活动的综合环境，良好的营商环境能有效保障各类市场主体平等地获取生产要素、公平参与市场竞争，从而激发其创新活力，促进区域经济的均衡快速发展。优化营商环境一方面有利于完善相关产业制度、政策，提供基建、教育、金融、保险等基本公共服务，蓄力农业科技和管理人才培育，提升农业及其关联产业的综合竞争力；另一方面可以显著降低制度性交易成本，提高交易效率，深化产业内和产业间分工，提升产业链供应链的稳定性，进一步推动农业产业融合发展。
第一，优化营商环境有利于区域经济的均衡快速发展，保障粮食等重要农产品基础供给。保障粮食和重要农产品稳定安全供给是建设农业强国的头等大事，而经济均衡快速增长能有效推动产业结构优化，充分发挥农业基础作用。主要农产品供应充裕，可以为粮食安全提供有力保障。营商环境可以通过技术进步、产业结构升级、交易成本降低等机制提升区域综合承载力，从而有效提高全要素生产率，促进区域经济快速增长。同时，营商环境注重硬环境和软环境的双重建设，依据均衡增长理论，各机制间存在相互依赖的耦合效应，进一步促进区域经济的均衡发展。首先，优化营商环境能为企业创造良好的外部环境，提升市场透明度，建立公平的竞争环境，促进生产要素的高效匹配。其次，优化营商环境将提供积极的创新氛围，激发企业创新活力，推动技术进步。最后，营商环境优化伴随着投资环境完善和服务水平提高，能降低企业的进入门槛和交易成本，有效吸引竞争力强、技术领先、有发展潜力的各类市场主体进驻，而优势企业聚集又会进一步降低其运营成本，推动区域经济的良性增长。
第二，优化营商环境有利于完善相关制度环境与基本公共服务，支持农业基础设施建设和科技创新。农业农村基础设施是实现农业现代化的重要组成部分，也是建设农业强国的前提和基础。农业科技创新则是实现农业现代化的重要途径，更是建设农业强国的主要抓手之一。两者均离不开政府的统筹安排、制度设计和政策支持。政府通过优化营商环境一方面促进相关制度的完善，顶层规划、合理安排农业农村基础设施建设，在多措并举、综合施策的基础上利用专项计划补贴支持有利于现代农业、绿色发展的基础研究和前沿技术，鼓励农业科技创新，提高农业的技术含量、质量水平和产品档次，合理有效地推进农业产业快速发展。另一方面以深化“放管服”改革为先导，营造透明高效的政务环境、公平正义的法治环境、竞争有序的市场环境，提供便捷高效的公共服务，借力专业中介服务机构，以“互联网+”为抓手，打造智慧精准的服务平台，实现互动式政府治理，既有利于各市场主体间集思广益、良性竞争的横向创新，也能激发各级政府间上率下行的纵向创新。
第三，优化营商环境有利于构建新型农业经营主体，奠定农业发展的专业人才和市场竞争力基础。农业新型经营主体是农业现代化的关键力量，现代农业要做大、做强，需要专业化、分工协作、共创共享的现代农业经营体系，优化农业营商环境，为农业经营主体营造快速成长、发展壮大的培育环境。虽然当前我国新型农业经营主体有一定的规模性、技术性和现代化经营能力，比传统小散农户、家庭农场有明显的市场竞争优势，但仍存在人才短缺、融资约束、经营风险高、主体代际传承难等问题。通过政府引导，各类金融、服务机构积极参与，以扩充财政补贴、畅通多种融资渠道等方式降低农业融资成本，缓解资金供需矛盾，提升经营主体的市场竞争力。建立农业经营者人才库，培育农业职业经理人，注重农业人才教育储备，奠定农业强国的人力资源基础。完善政府担保机制，加大政府性担保公司的扶持力度，提高农业保险水平，降低农业主体的经营风险，增强其市场竞争力。建立以经营信息、财政补贴信息、社会服务信息、市场信息等为基础的主体信息数据库，加强农户和新型农业经营主体的帮扶合作关系，提升双方的收益效应，吸引更多青年人、高校人才返乡创业或选择代际传承。
第四，优化营商环境有利于维持农业产业链稳定，推动产业融合和产业链一体化发展。产业融合发展是建设农业强国的必经之路，世界农业强国均具备经营效率高的涉农产业组织、规模大分工细的市场发展空间、多渠道多要素的关联产业链、风险低获利稳的产业联盟。同时，农业产业一体化的深化将带动农业行业协会、涉农产业联盟的蓬勃发展，农业同农产品加工、流通、信贷、保险、生产资料供给等行业融合发展，汇聚技术创新、营销网络、资本运作、品牌效应、市场拓展等方面的综合优势，能有效提升产业链的抗风险能力和农业的国际竞争力。营商环境是企业生存发展的土壤，营造一个企业沿链聚合、互为上下游的产业生态，有利于关联企业高度集聚，形成产业链。进一步地，营商环境的优化有助于提升区域内各影响因素的关联度，协调地域优势资源的配置，促进劳动力、资本、技术、数字信息等生产要素在产业间的有效流动，加快产业融合发展。在此基础上，产业融合可以激发新业态新模式，创新多种产业增值途径，加深区域多个产业相互联系，共同打造区域性品牌，推动产业链一体化发展。
（本文系国家自然科学基金项目“中美贸易摩擦背景下‘一带一路’区域生产网络的演变机理、动态模拟及调控政策研究”（71973041）阶段性成果）
（作者单位：湖南科技大学商学院）
农村集体经济助力农业强国建设
阳娟
2022年12月，中央农村工作会议对加快建设农业强国做出战略部署，农业强国开始提上全面建成社会主义现代化强国建设日程。相较世界农业强国，我国农业还处于弱势地位，存在一定的发展差距。农业强国离不开对农业农村发展的整体建设，农村集体经济作为乡村振兴的有力武器，同样对农业强国建设意义非凡。农村集体经济是指在家庭联产承包责任制和双层经营体制改革后所形成的乡、村、村民小组和部分农民共同所有的劳动群众集体所有制经济，对农业生产要素效率提升、农业现代化水平提高、农业产业组织完善优化、农业可持续性发展能力增强等都有促进作用。因此，发展农村集体经济为我国屹立于世界农业强国之林具有铺垫作用。
发展农村集体经济可改进要素生产效率，提高农业供给能力。农业发展本质是投入要素资源并实现相应产出的过程，发展农村集体经济能提升“人、地、钱”等要素资源配置效率，提高农业综合生产能力。首先，土地村集体所有，村集体经济组织能够利用产权分置流转盘活零碎、细散及闲置的土地，方便农业实现生产规模化、机械化、组织化。其次，提高劳动力在农业中的产出效率。一是农村集体经济发展需要运用新知识、新技术，培养新型农业经营主体能解决农村集体经济发展所面临的问题，提升农业生产效率。二是农村集体经济可以保障劳动者利益，同时改善农民在市场交易中的弱势地位，激发劳动者主观能动性，提高农业劳动生产率。最后，农村集体经济的资金累积制度优势，能完成农业农村发展资本积累，然后借助资本生产要素改善农业农村基础设施、提高农业劳动人力资本水平、加大农业科技创新投入，促进农业全要素生产率的提升和农业供给能力的提高。
发展农村集体经济可提高农业现代化水平，保持农业竞争力。农业现代化是实现农业强国的关键，也是各国农业竞争能力的自我展示，农业现代化建设离不开现代化农业产业体系建构。农村集体经济与现代化农业产业体系的关联，一是区域资源禀赋的差异性使农村集体经济须因地制宜发展农产品产业体系。农产品的差异化、多样化、丰富化既可以保障农产品有效供给，又可以避开农业产业发展同质化问题，形成农业产业合理布局与农业特色品牌。二是村集体经济组织从村域出发，对村庄规划、产业发展等整体筹谋，资源要素利用效率提高，农业在经济、社会、文化等方面的功能拓展，实现一二三产业融合发展，有助于逐步完成产业多功能体系培育。三是农村集体经济产业发展存在生产加工型、销售服务型等多个种类，多样化的产业组织形式可以延伸农业产业链条，精细农业产业分工，农业生产、加工、销售、流通等现代农业支撑产业体系逐渐完善。
发展农村集体经济可促进农业产业组织建设，扩大农业影响力。纵观世界农业强国发展历程，农业产业组织以完善的组织结构和高效的组织运行贡献了重要力量。农村集体经济对农业产业组织发展的影响，一是表现为以合作社为载体的多元化农业产业经营模式，提高了小农户的组织化程度。增进成员共同利益的集体经济组织目标将农民团结一起，通过村集体组织统一农业生产经营，将企业或合作社与农民利益捆绑在一起，降低生产经营交易成本，增强农民市场谈判能力，增加农业综合收益，发挥集体经济组织联农带农的经营优势，实现小农户与现代农业的有效衔接。二是“合作社+农户”集体经济组织形式真正落实了农业增效和农民增收的目标，完善农业产业组织利益分配功能，提高了农业产业组织运行效率。合作社对市场追求经济效益，对社员讲究社会效益，农业生产经营的盈利始终都在“三农”轮回，无形中提高了农业竞争力与影响力。
发展农村集体经济有益于保持农业可持续发展能力。科技与改革是实现农业强国的两个利刃，双轮驱动才能确保农业高质量发展。首先，农村集体经济为农业强国发展孕育改革土壤。农村土地制度改革、集体经济组织法律完善及农村基层党组织条例优化等系列政策制度的革新为农业发展营造改革氛围。其次，农村集体经济创建科技创新环境。一是农村集体经济发展实验区的改革试点，能激发“三农”创新思维，培育农业科技创新与产业创新生态。二是农村集体经济组织追求经济效率为农业科技发展提供舞台，技术、装备等现代化生产要素将不断导入农业生产中，增强农产品科技创新能力，提高数字农业、智慧农业等农业信息化水平。最后，农村集体经济组织的有限理性思维有利于绿色农业的发展，在追求经济效率的同时也注重社会效益最大化，把推进农业生态建设和实现农民共同富裕摆在首位，增强农业农村发展的可持续性。
新中国成立以来，农村集体经济发展的每次革新都为农业发展带来了质的飞跃。农村集体经济发展的主要成效表现为，在坚持集体公有制不变的情况下引入市场机制，同时赋予农民长期不变的农业经营权和使用权，激活了农民自主经营农业的主观能动性，创新了农业生产经营体制。同时，在发展过程中秉承可持续性发展理念，协同科学技术创新和农业人力资本提升，结合地区资源禀赋特色，使我国农业走上组织化、产业化、规模化、特色化及绿色化的发展道路，稳步提升农业发展水平，为农业强国建设打下坚实基础。
（本文系湖南省教育厅科学研究优秀青年项目“定制村官赋能农村高质量发展的机制与效率提升研究”（22B1057）阶段性成果）
（作者单位：湖南科技大学商学院、娄底职业技术学院商学院）