中国特色小镇的基础研究与应用推广

　日期：2021-08-25   来源：中国社会科学网

　　与全国各地如火如荼的特色小镇建设相比，有关特色小镇的研究并不充分，对于什么是特色小镇以及如何建设特色小镇等问题存在不同看法和争论。可以说，特色小镇的实践走在了理论前面。为弥补缺乏理论指导的短板，中国社会科学院人口与劳动经济研究所(以下简称“人口所”）研究团队将在城镇化领域长期积累形成的理论认识，应用于对特色小镇这一经济现象的分析中，深入研究了特色小镇的概念特征、形成机理、现状问题、发展路径、政策体系等，形成了一批扎实的基础理论研究成果。

　　　近20年城镇化基础研究与积淀

　　人是城镇化的核心，从人口角度研究城镇化是人口所关注的重点研究方向。21世纪初，人口所就已组建研究团队开展城镇化基础理论研究工作。研究团队先后与OECD、欧盟等国际组织以及美国、英国、日本和挪威等国的专家，就城镇化研究的前沿问题进行深入沟通交流，开展合作研究。为支撑城镇化研究，2003年研究团队开始构建中国区域经济社会统计数据库，经过近20年的积累，该数据库已经初具规模，不仅包括新中国成立以来省、市、县（县级市）、乡镇街道维度的人口和经济社会统计数据，还包括乡镇街道行政区划单元的空间矢量数据，以及从住建部、卫健委等部门获得的相关领域数据。数据库为研究团队开展城乡划分、城市功能区、城镇化质量评价等城镇化领域重大和前沿问题提供了扎实的基础。2007—2009年，研究团队承担了中国社会科学院重大科研项目“我国人口流动、未来空间分布与区域协调发展”的研究，依托课题研究成果出版了30万字的专著《中国人口合理分布研究：人口空间分布与区域协调发展》。研究团队还承担了多项城镇化领域国家自然科学基金项目和国家社会科学基金项目，以及国家发改委、卫健委、人社部等委托的相关课题。

　　通过大量研究积累，研究团队逐渐形成了对中国城镇化独有的认识：城市是人口聚集和经济聚集达到一定密度，同时又被一定功能所覆盖的地理区域，而城市化就是人口聚集过程和经济聚集过程。特色小镇强调以人为本，注重功能融合，关注人口和产业集聚的匹配，是推进以人为核心的新型城镇化的重要抓手。基于对城市和城市化的理论认识，我们提出了特色小镇的理论内涵：具有明确且独特产业和文化定位，拥有良好生活和生态环境，具备完整城市功能的最基本的空间单元。特色小镇发展过程中出现的主导产业不够聚焦、功能拼凑不融合、房地产化倾向等乱象，其根源在于对特色小镇本质内涵认识不清。研究团队应用城镇化理论系统分析特色小镇这一经济现象，提出了能够转化为实践和政策的理论和概念，助力地方政府、小镇创建主体以及社会各界树立正确的观念，从源头上解决特色小镇建设中出现的各种问题。内涵的界定也为深入探讨特色小镇的形成机制提供了一把“钥匙”。在其基础上，我们构建了特色小镇的六大构成要素体系和基本特征，明确了“特色小镇怎么建”的抓手问题，同时深化了对特色小镇在城乡融合发展中功能定位的认识，为科学制定支持政策提供了方向指引。

　　　从理论认识走向实践探索

　　面对各地如火如荼的特色小镇建设实践，我们深知理论研究只是认识过程的初级阶段，要想完成知行合一的认识飞跃，一定要进行广泛而深入的调研。研究团队展开全国范围的调研，先后赴20多个省，对200多个特色小镇进行了深入考察，还赴欧美日等多国考察交流发达国家特色小镇的建设经验。通过国内外实践调研，积累了逾200万字的一手调研访谈案例资料，构建了全国1155个省级特色小镇的“中国特色小镇数据库”，对其评选情况、地理位置、分布特征、产业类型、经济和社会发展指标等进行了详细测算。这些调研活动加深了我们对理论机制的理解，使我们对特色小镇发展现状、存在问题和政策体系全貌有了更深刻的认识。

　　　研究成果的价值与应用

　　研究团队对特色小镇理论和实践持续深入的研究，在政策制定、社会认识、学术研究等方面产生了重要影响。

　　一是深度参与了国家特色小镇工作顶层设计和政策制定。研究团队通过人员短期借调、承接课题、专家咨询等方式，参与了一系列国家相关文件的起草修改工作。近期我们还承担了国家有关部门委托的特色小镇发展导则研究课题，课题研究成果为特色小镇发展导则编制提供了重要参考。

　　二是主办和协助举办了具有学术导向和政策影响力的会议。推广和宣传研究成果、引导社会各界正确认识发展规律，也是我们的重要使命。2018年11月，我们与经济日报社、中国城市百人论坛联合主办“中经特色小镇发展论坛”，国家发改委规划司领导、相关领域知名专家学者围绕“特色小镇可持续发展的方向与对策”这一主题进行深度探讨，论坛提出站在中国城镇高质量发展的角度，对特色小镇的发展进行分析和研究，助力特色小镇健康可持续发展。2019年4月，我们深入参与了国家发改委规划司主办的2019年全国特色小镇现场经验交流会。2019年11月，我们与日本久留米大学合作主办“第24届日中社会经济国际研讨会：城乡融合与大健康产业发展”，介绍了中国特色小镇发展情况，并与日本学者进行了深入交流。

　　三是形成了一批具有重要理论和实践价值的研究成果。在专著《中国特色小镇研究：理论、实践与政策》中我们首次对特色小镇概念内涵、理论机制等问题进行系统阐述，构建了特色小镇理论的基本框架。2019年中国社会科学出版社和全球最有影响力的出版机构之一施普林格·自然出版集团，在中国社会科学出版社当年全部出版图书中选择十分之一进行外译出版，本书是国内特色小镇研究领域唯一入选的专著。外译专著出版将有助于让全世界了解中国特色小镇建设概貌，对于宣传中国实践、中国经验具有积极的促进作用。在《经济日报》上刊发大版面理论文章《探索特色小镇的未来之路》《推进特色小镇可持续发展》，从破解城乡融合发展需要体制机制创新、构成特色小镇的基本要素与特征、特色小镇在城乡融合发展中的作用、加强特色小镇培育的着力点等方面，提出了特色小镇发展的重大意义、本质内涵和发展路径，文章被多家主流媒体转载，为学术界提供研究方向。

　　（中国社会科学院人口与劳动经济研究所供稿）