深圳学术沙龙系列活动之八十一：公共图书馆理事会及其运作机制
日期：2010-04-13 来源：深圳市社会科学院
深圳学术沙龙系列活动之八十一：公共图书馆理事会及
其运作机制
理事会制度强调内部运营机制改革，将公共服务取向与企业管理理念相融合，既要坚持公共服务使命，同时又使用企业高效管理方式，以激发文化事业单位活力，更好地为人民群众提供公共文化服务。公共图书馆在为民众提供知识服务、推广终身教育、满足公民基本文化权利等方面发挥着不可或缺的重要作用。公共图书馆理事会制度及其它配套改革，将进一步改善公共图书馆内部运营管理机制，完善我们的公共文化服务体系。与会专家认为：公共图书馆理事会制度涉及公共图书馆依法组建制度、理事会保障机制、理事会运作机制等三个重要方面。
（1）公共图书馆依法组建制度。当代发达国家和地区所采用的公共文化机构依法组建制度及内部管理法人治理结构对我们的文化事业单位改革具有很好的借鉴作用。依法设立公共文化机构，是当代西方国家设置准文化行政机构过程中普遍采用的制度，通过立法设定了政府与公共文化机构之间的关系。政府对公共文化机构的支持、指导和监控必须以特定立法为依据，从而实现了行政管理向法治管理的转变。同时，依据立法，公共文化机构获得了充分的管理、人事聘用和财政自主权，依法自主办理有关业务、承担相应法律责任。公共文化机构内部管理实行法人治理结构，是西方国家公共部门管理改革过程中出现的一种类似企业的管理方式。它通过理事会——行政执行人——员工的组织架构，建立权力决策机构、管理执行机构、监督约束机构责任分工、相互制衡的内部治理机制。
（2）理事会保障机制。理事会制度倡导的是一种开放、民主、高效的经营管理方式，在运行机制上主要以信息交流机制、公民参与机制、社会监督机制为保证。公开公共文化机构管理与运作信息是信息交流的重要方式。目前采用的主要方式是，在机构的官方网站上以通讯或新闻公报的形式（按季或按月）向公众汇报该机构参与公共文化事务的情况。而内部管理信息沟通则主要通过召开理事大会（每年最少2次）并公开会议纪要的方式。公民参与被视为西方现代民主政治制度下，公民所具有的一种普遍性和广泛性的行为。发达国家或地区公共图书馆普遍采用咨询委员会、公众意见反馈及回应等技术手段来实施公民参与机制。西方国家公共文化机构通常把设立绩效目标和制定绩效评估方案作为工作计划的一个部分，并列入各部门的年度预算文件中公开发布。
（3）公共图书馆理事会及运作机制。深圳颁布《关于印发事业单位体制机制改革创新七项专项改革方案的通知》，明确指出深圳图书馆、深圳少儿图书馆、深圳大学城图书馆等3家公共图书馆适宜组建理事会。公共图书馆理事会就是某一国家或地区公共图书馆的权力决策机构，负责公共图书馆业务规范、管理制度、发展规划、财务预算、绩效评价等重大事项。公共图书馆理事会还可以设立专门委员会，如财务、规划等专业委员会，为公共图书馆理事会决策提供专业咨询和管理咨询服务。公共图书馆理事会对举办主体（文化行政主管部门）负责，协调政府、图书馆员及社会公众利益，确保图书馆提供高效、便捷的信息服务。理事会成员由政府部门代表、文献情报专家、社会人士（律师、注册会计师等）、行政执行人等多方组成，可采用选任制或委任制产生。公共图书馆理事会通过理事会会议处理图书馆各项事务。理事会会议一般由理事长定期召集，一年不少于两次。理事会会议决议实行多数表决原则，普通决议以简单多数即可通过。公共图书馆馆长及其它管理人员是公共图书馆具体事务的行政执行人，而理事会与馆员的关系就如同企业董事会与雇员的关系。
与会人员普遍认为：深圳市可以积极稳妥地推进公共图书馆理事会制度改革，实现公共图书馆从政府管理向社会管理转变，提高公共图书馆信息服务效率。但是，公共图书馆理事会是一个新事物，还有很多方面值得探讨。（1）依法组建问题。现阶段，中国没有公共图书馆法，而北京市、湖北省、深圳经济特区等区域性公共图书馆条例（法）也没有涉及公共图书馆理事会制度。（2）管理权限与范围问题。公共图书馆理事会是否具有独立的人事自主权，理事会的财务预算方案能否顺利实施，如何制定合理的图书馆绩效评估制度，如何有效监督和评价图书馆的各项服务。一家公共图书馆成立一个公共图书馆理事会，还是一个行政区域（市、县或区）成立一个公共图书馆理事会。（3）理事的权力与责任问题。理事是否维护社会公众、政府投资主体及图书馆员的权益，是否有效监督管理层行为，是否承担决策失误责任，如何避免理事不理事（不参与理事会会议与决策）问题。（张洪彬）