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深圳学术沙龙

“城市化与社会建设和社会管理”学术沙龙综述

 日期:2012-05-23   来源:深圳市社会科学院

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学术沙龙现场

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市政协副主席钟晓渝(左四)、社科院副院长黄发玉(左三)与经济学会领导合影

 

    由深圳市社科联主办、深圳市经济学会承办、深圳特区报社和深圳党建研究会协办的城市化与社会建设和社会管理学术沙龙于 10 27 在市社科院学术交流厅举办。深圳市政协副主席钟晓渝和来自深圳社科院、深圳大学、深圳市委党校、深圳职业技术学院、深圳党建研究会、深圳市经济学会的专家学者共30多人参加会议。深圳社科院黄发玉副院长和科研学会处莫大喜处长应邀参会。深圳特区报28日要闻版、深圳电视台当天第一现场专栏作了报导。

沙龙主要观点综述如下:

 

一、城市化与社会建设和社会管理针对性强,贴近社会热点

 

      深圳市政协副主席钟晓渝认为,本期沙龙贴近社会热点,把握社会脉搏,主题好,针对性强,对深圳加强社会建设创新社会管理的思考和建议兼具科学性、前瞻性,可提供领导决策参考。这样的沙龙主办协办承办方的几个单位已坚持多年,希望能继续长办。

钟晓渝说,在纪念深圳特区30周年时,胡锦涛总书记来深充分肯定深圳的经济社会发展的成绩,他说深圳用30年时间创了世界城市化、工业化、现代化的奇迹。深圳城市硬件建设可与发达国家比先进,但在软件方面包括社会建设、社会管理差距还比较大。中央提出加强社会建设,创新社会管理,应对社会不公、贫富扩大、消极腐败的深层次的矛盾和问题非常及时。社会建设的核心是服务民生,调整利益格局,财政要向民生倾斜;社会管理的主体应该是公众参与,社会组织参与,并且要有法律支撑和财力保障。

 

二、深圳应成为国家创新社会建设社会管理的先锋城市

 

    深圳社科院原副院长、巡视员,市党建研究会副会长郭祥焰提出,深圳应成为国家创新社会建设社会管理的先锋城市,理由如下:

    一是深圳城市化水平较高。城市化是全球经济发展社会进步的大趋势。我国城市化起步迟、起点低、提速快。中国城市化转型,牵动中国经济发展、社会变革、基层党建系统工程。深圳是我国继北京、上海、广州之后人口超千万的特大城市之一,是我国境内唯一没有农村的城市。深圳国土面积不足2000平方公里,面积只及北京的1/817000平方公里)、上海的1/36340平方公里)、广州的1/47473平方公里),每平方公里人口密度7000人以上。随着城市化水平提高,社会建设社会管理日显重要。城市化水平较高的深圳应在社会建设内容、社会管理机制、社会管理模式、社会管理手段、社会管理动力及保障机制等走在全国前列。

    二是加强社会建设深圳正树立五种理念。社会建设涵盖文化、教育、卫生、医疗、住房、养老、出行、治安、食品和药品安全、居民受教育的年限、居民人均可支配收入、居民平均预期寿命、社会服务产业在三大产业中的比重等多方面内容。深圳提出树立五种理念即:社会建设是科学发展重要内容的理念;社会建设与经济同等重要的理念;社会发展是城市发展重要支撑的理念;社会创新是创新型城市建设重要范畴的理念;和谐社会共建共享的理念。

    三是深圳创新社会管理已积累一定的经验。随着城市化水平的提升,社区已成为基层公共服务的基本载体,社区不仅是居民的生活单位,也是城市稳定、社会和谐、文化传承、经济发展的基础,世界多国执政党越来越重视社区的地位与作用。社区自治是未来发展的趋势,基层管理和公共服务逐渐以社区为基础。经过多年的探索,深圳宝安宝民社区、罗湖东乐社区、蛇口招商街道、南山红花岭等单位党组织,通过整合社区多种资源,完善社区治理结构,强化服务理念,形成共建合力,构建出服务体系,方便居民服众,受到普遍欢迎。

    四是大运志愿者参与是创新社会管理成功的标志党委领导、政府引导、社会协调、民众参与是创新社会管理的重要原则,公众参与是社会管理无尽的动力,可改变传统高度集中的行政措施一统就死,一放就乱的非良性循环的局面。举办第26届世界大学生运动会,深圳全市志愿者超过127万人,47万辆私家车停驶,保证城市道路畅顺无堵。深圳人向世人展示友好、服务、文明、礼让、温情、奉献的风采。

    五是深圳有能力加大政府对社会建设社会管理的投入。经过30多年的发展,深圳已形成相当的经济规模。目前,深圳全口径税收年超3000亿元,地方财政年超1000亿元(上世纪70年初国家年财政预算也就是这个水平)。取之于民,用之于民,增加社会建设社会管理的投入,提供财力保障,体现公众奉献,公众参与,公众共享发展成果。

 

三、关注非正式组织和公众参与

 

    深圳市委党校校务委员、经济管理部教授林祥认为,搞好社会建设,要关注非正式组织的作用,许多群体事件是以非正式组织形式出现的。西方发达国家良好的社会活动也主要是以非正式组织形式开展的。在现代信息社会里,新的非正式组织开始出现,美国脸谱FACEBOOK)形成强大的非正式组织在奥巴马当年竞选总统中发挥了重要作用,在最近中东、北非政局动乱中推波助澜。微博形成了名人效应,一个有号召力的名人往往能够聚集了成千上万的粉丝,已经具备了一呼百应的能量。从安全性紧密度两方面来考察非正式组织的划分。消极型:既不安全,也不紧密。积极型:既积极,又很紧密。我们工作一是资助社区兴趣型非正式组织;二是谋求与非正式组织领袖的合作,引导他们开展积极有益活动;三是大力发展社会志愿者;四是坚决清除极具破坏性的人物;五是监控非正式组织,目标是鼓励兴趣型、积极型,转化消极型,防范破坏型。

 

    深圳市社科院政法所副所长、研究员李朝晖说改革开放30多年,我国经济建设取得了举世瞩目的成就,但也存在深层次的矛盾与问题,中国社会进入了准现代化的社会高风险期。传统封闭型行政体制已经不能适应社会管理的要求。中国公民整体素质提高,公众参与社会管理势在必行。我国许多地方在公众参与方面进行了一些探索,但从总体看,脚步不大。这与我们全能型政府更相信政府理性、不够相信群众智慧有关,总感觉我们群众的素质还没到推进民主的那一步。进入新媒体时代以来,普通群众通过网络讨论地区和城市发展的情况越来越普遍,群众参与社会问题的讨论开始走向理性。公众参与有助于社会管理决策科学化,只要相信群众,让公众参与到城市发展和管理问题中来,更多的细节被充分考虑,我们改革发展会更科学,执行会更有力。

 

四、运用好现代高科技手段,提高虚拟社会管理水平

 

    深圳市委党校党建教研部博士王冲说,现代信息技术的迅速发展,网络的声音、网上的事件既是现实社会各种问题的投射,反过来也对现实社会产生越来越大的影响。网络新媒体不仅日益影响改变着人们的交往方式和社会生活形态,也影响着我们党的执政环境和执政方式。从现状看存在着几个问题:网络在一定程度上反映了民意诉求,但未必代表主流;网上公共意识、公共秩序缺失;网络日益成为各种社会热点和公共事件的策源地和放大器;敌对势力利用网络进行颠覆渗透的现象更为频繁。许多干部面对日新月异的网络媒体技术显得被动。胡锦涛总书记说,我们对互联网新媒体,未知的领域远大于已知,一些干部不愿学网、不会上网、惧怕上网;一些干部认识到和强调网络的重要性,但真正主动地引导、占领这个阵地的意识不强、能力不强;一些干部习惯于沿袭对传统媒体的管理方式、管理手段,对新形势下如何有效地应对网络还不熟悉、缺少办法。因此必须把构建网络和谐放在社会管理更加突出的位置,坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针,形成法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系,构建文明和谐、活力有序的虚拟社会,努力引导和促进虚拟社会与现实社会的和谐。

 

五、凝聚市场和社会力量,构建市民社会管理体系

 

    深圳大学经济学院博士生导师钟坚提出,要继续坚持经济市场化改革,实现发展模式由政府主导向市场主导转变,进一步解放和发展社会与文化生产力,提高资源配置效率。深圳行政管理体制改革关键点,在于转变政府职能,提高行政效率。没有实现发展模式从政府主导向市场主导的转变,积极推进政治体制和民主政治建设,切实维护社会公平正义。积极推进社会改革,大力培育社会中间社会,建立起市民社会。现代民主政治必须有一个成熟的市民社会作基础。

    深圳大学当代中国政治研究所、深圳大学管理学院公共管理系副主任马卫红博士认为构建社会管理体制,可以将各类基层社会组织利益化、功能化,承认它们各自具有不同的自身利益,并将其合法化、组织化,在此基础上,可以在街道层面建设一种政府与社会的良性互动机制。目前我们的基层社会管理体制改革中,有一种危险需要警惕,那就是行政权力的变相延伸,政府在之间徘徊。事实上,如果政府过多地干涉社会事务,只会是吃力不讨好。政府应清楚地划分其管理职能,行政性职能是街道自身的事务,不得下派到社区。而事务性职能则可以让社区组织通过合理的博弈自行调节解决,当社区组织自行调节遇到问题时,街道可对其进行调节,调节未果的话,可以用法律途径解决。事实上,承认利益分化、并允许利益趋同的群体或者个人组织起来维护自身的利益,并不会对社会稳定造成危害。相反,社会组织的自身博弈来解决问题,可以节约或减少政府干预的行政成本。

 

六、努力实现深圳关内外均衡一体化发展

 

    深圳职业技术学院管理学院副教授邓志旺说要正确看待关内外的差异,要客观公正地评估关内外的差异,需要确定关内外一体化的路线,包括法规政策一体化、规划布局一体化、基础设施一体化、城市管理一体化、环境保护一体化、基本公共服务一体化。

    市社科院副院长黄发玉 在发言中,感谢到会专家学者的好思想好观点,感谢市领导钟晓渝副主席对社科院学术的支持,他说社科联是学者之家,欢迎有更多的学术会到社科院来举办。他还就深圳城市化的特色,社会建设和社会管理的概念、关系、主体、目标等问题提出自己的看法。莫大喜处长表示市社科联科研学会处会大力支持学术沙龙,为繁荣深圳社会科学提供后勤服务和力所能及的支持和保障。市经济学会执行会长黄镜贤做沙龙总结,副会长陈泽洪主持了会议。(简建胜整理)