深圳学术沙龙系列活动之八十六：如何配置社区公共资源

　日期：2010-04-13   来源：深圳市社会科学院

深圳学术沙龙系列活动之八十六：如何配置社区公共资源

社区是社会治理的最基本单元，社区和谐是社会和谐的基础。如何有效解决和谐社会建设中的社区管理热点问题？日前，由深圳市社科联主办、深圳特区报社协办、深圳大学管理学院承办的深圳学术沙龙在深圳大学举行，来自市社科联、宝安区民政局、福永街道等方面的专家学者和社区工作者，以及深圳大学管理学院师生共４０余人参加了有关加强和改进社区管理的学术研讨。研讨者就社区建设与社区发展的内涵差异、城市化给社区治理带来的机遇与挑战、当前深圳特区内外社区治理的差异性、行政体制改革与社区治理模式的设计、推进社区治理的有效策略等问题，展开了热烈而深入的讨论。与会者一致认为，深圳应该在创新社区管理体制、发挥社区自治功能、加强社区公共产品与公共服务供给水平等领域大有作为。

在对社区内涵的界定上，有学者认为应该从两个角度来把握，一是单纯行政意义上的社区，二是多元和谐文化背景下人类文化学意义上的社区。在国外，社区的自治程度较高。以美国纽约的社区为例，其组织框架一般由董事会和社区管理委员会构成，在二者共治之下，社区事务完全由社区自己来决定，社区治理的水平很高。而在我国，社区治理还是一个比较新的概念，在实际运作中行政色彩相对较浓。国外那些先进的社区治理模式与经验值得我们学习与借鉴。

有专家强调，社区治理应该更多地体现自治原则，要走向社会化，而不是变成行政化。社区治理的关键是如何促进社区的发展，而不是如何加强对社区的管制和控制。总结中外社区治理的经验，现行社区治理的模式大致有三种，第一种是以美国和北欧为代表的自治模式；第二种是以中国和新加坡为代表的治理模式；第三种是美国和日本相结合的模式。当前，大多数国家均采取自治模式。社区治理方式从传统的统治，发展到管治、自治、再到共治，这是一个必然趋势。

有学者根据对深圳社区长时间的实地研究，认为当前深圳社区治理存在四大热点、难点问题，亟待有关方面加以解决。第一，推进城市化对社区治理模式带来新的挑战，如宝安、龙岗两区城市化之后由“村”改“居”，这是一次治理模式的大转型。那么在这次转型中，我们究竟应该采取“议行分设”模式，还是“议行合一”模式？第二，城市化之前，原村集体股份公司一直承担着社区管理和公共产品供给的重担，城市化之后，社区股份公司理所当然要从社区社会管理、公共产品供给职责中剥离开来。但是，当前依然有不少股份公司承担着社会管理费用。那么，对于城市化进程中的社区股份公司而言，他们到底应该扮演怎样的角色？第三，对于户籍人口与外来流动人口倒挂的深圳社区而言，如何有效配置社区管理与服务资源？如何以公平、正义为理念，合理配置各类社区的公共资源？第四，长期以来，特区内外的社区结构有着显著的差异性，那么，社区治理的过程中，应该如何在尊重特区内外差异性的前提下，设计出合理的治理模式？

参加沙龙的专家学者和社区工作者，还就如何加强基层社区党的领导、如何发动群众参与社区治理、如何发挥非政府组织和民间团体的社会作用促进社区发展等问题，进行了广泛而深入的讨论。（周林刚　罗艺）