新书推荐 | 《深圳商事制度改革创新实录》

　　2021年，是中国共产党成立100周年。在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记指出：“我们实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变。”“改革开放是决定当代中国前途命运的关键一招，中国大踏步赶上了时代！”

　　2021年，是深圳经济特区建立41周年。41年来，改革开放始终是深圳的根和魂，深圳沐浴改革开放的浩荡春风而生，随着改革开放的深入推进而不断向前发展进步。抚今追昔，深圳从昔日的边陲小镇，发展成现代化国际化创新型大都市，在这片2000平方公里的热土上，一代又一代奋斗者敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干，创造出一个又一个传奇。深圳率先出台《深圳经济特区商事登记若干规定》，实施商事制度改革，便是众多传奇当中十分耀眼的一个。

　　2021年，是深圳实施商事制度改革8周年。8年前，中国经济发展进入新常态。作为改革开放的前沿阵地，深圳对市场环境的变化感知更为敏锐。2013年3月1日，深圳市市场监管局发出了首张新版营业执照，大大简化了注册程序，降低了新公司开业成本。自此，深圳正式启动商事制度改革，通过放宽市场准入条件，极大释放了市场活力。这项改革对深圳企业突飞猛进的增长起到了重要作用，为完善社会主义市场经济体制先行探路，为党的十八大以来深化经济体制改革贡献了深圳力量。

　　深圳商事制度改革，有效激发了市场主体活力。2013年2月底，深圳商事主体总量仅为99.4万户。实施改革后第10天，深圳商事主体总量突破100万户，2015年8月突破200万户。深圳商事主体总量突破第一个100万户，用了30余年；突破第二个100万户，仅仅用了不到两年半。截至2021年12月，深圳商事主体已经达到380万，其中企业约241万，个体工商户约139万。数字虽然不能说明经济发展的总体实力，却能反映出城市营商环境的吸引力，以及投资者选择深圳创业投资的信心和对深圳未来发展的稳定预期。

　　深圳商事制度改革，有效推动了产业优化升级。随着改革不断深化，如今的深圳不再是当年那个尘土飞扬的大工地，大批世界知名企业取代了曾经遍地开花的“三来一补”工厂，出口货物从承接外企的加工品变成了自主研发制造的智能手机和无人机等高科技产品。企业数量与质量逐年增长，为深圳经济的腾飞做出了重要贡献。2021年，深圳地区生产总值30664.85亿元，排名全国第三，同比上升6.7%，其中第三产业增加值和同比增速均大于第一产业和第二产业，分别为19299.67亿元，增长7.8 %，第一、二、三产业增加值比例为0.1∶37.0∶62.9。

　　深圳商事制度改革，有效推进了政府治理现代化。深圳实行商事主体资格登记与合法经营资格审批相分离，将“先证后照”改为“先照后证”，明确划分了商事登记机关与行政许可审批部门之间的监管职责，对行政审批制度改革形成倒逼机制，促进政府职能转变。将年检制改为年报制、主动向社会公示商事主体信息、经营范围改为备案事项、通过优化业务流程提高注册便利化等改革举措都充分体现了向服务型政府的转化。通过加强智慧市场监管建设，将监管结果转变成数据信息，与其他政府部门、社会企业实现信息交互，充分发挥市场监管大数据的重要作用，为推进市场监管体系和治理能力的现代化打下良好基础。

　　深圳商事制度改革，有效优化了营商环境。减少商事登记申请材料，简化审批流程，提高商事登记效率。实施注册资本认缴制、住所登记制度改革、推行“即来即办”等相关措施，降低市场主体准入门槛、减少办事环节、提高办事效率，真正实现了企业开办“便利化”。率先推出全流程网上商事登记，“多证合一、一照一码”“开办企业一窗通”“深港通、深澳通”跨境商事登记等服务新模式，大大提升了商事登记便利度，企业开办便利度连续多年排名全省第一。2021年3月1日起施行新修订的《深圳经济特区商事登记若干规定》，创设多渠道的企业退出机制，在全国率先实现有限责任公司注销全流程网上办理。

　　深圳商事制度改革，有效带动了多领域改革创新。在商事主体“多证合一、一照一码”改革过程中，组织机构代码管理部门承担了系统集成、信息交换、数据校核和打证发证等工作，已经与各部门建立了良好的工作运行机制。因此，深圳社会组织“多证合一、一证一码”改革工作能够快速实施，很大程度上得益于前期商事主体实施过程中积累的优势。2016年8月1日，深圳在全国率先推行机关、直管群团和事业单位“多证合一、一证一码”改革，再次跨出简政放权“一大步”。

　　8年来，深圳商事制度改革取得了许多可喜的成绩，率先出台地方性法规，率先探索注册资本认缴登记，率先实现全流程无纸化网上登记，率先试点企业名称自主申报改革，率先实现企业简易注册登记改革等等，特别是2021年5月国务院办公厅印发通报，对落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励，其中深圳商事制度改革成效显著，落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好，获国务院点名表扬。改革永远在路上，改革之路无坦途。我们要持续总结改革经验，解放思想，守正创新，努力形成可复制可推广的改革创新成果，推进改革向纵深发展。这也正是我们出版本书的目的，重温改革的初心和使命，把握改革方向，为进一步深化改革注入新动力。

　　党的十九届六中全会提出，党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。党面临的主要任务是，实现第一个百年奋斗目标，开启实现第二个百年奋斗目标新征程，朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标继续前进。面对新形势、新任务、新挑战，深圳将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、深圳重要讲话、重要指示精神，倍加珍惜、长期坚持“十个坚持”的历史经验，抢抓“双区”驱动、“双区”叠加、“双改”示范等重大战略机遇，继续发扬商事制度改革之初敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，坚定改革的方向和市场化的方向，处理好政府和市场的关系，加快探索研究更多具有创新性、引领性的改革，不断优化营商环境，释放市场主体发展活力，把商事制度改革不断推向深入，助力构建推动经济高质量发展的体制机制，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区作出新的更大贡献！

　　李忠

　　2021年12月

　　摘自《深圳商事制度改革创新实录》

　　内容简介

　　企业是国民经济的细胞，是人类社会经济活动的基本组织形式。如何持续优化营商环境，提升企业开办便利度，提高监管和服务效率，是我国各级政府的关注重点。深圳是我国改革开放的前沿阵地，多年来在商事制度改革方面进行了深入探索，并取得一项又一项改革成果，为全国层面的制度创新提供了丰富的经验和借鉴。本书通过理论和案例相结合的方式，详细阐述了深圳自2010年以来对商事制度改革进行的各项探索、对未来的思考和展望，既是总结，也是开始，勉励我们不断开拓创新。

　　主编简介

　　李忠，男，汉族，1968年6月出生，湖南常德人，在职硕士研究生学历。现任深圳市市场监督管理局党组书记、局长。曾任深圳外贸集团粮油食品进出口公司坪山综合加工厂技术员、车间主任，深圳市企业管理协会办公室副主任，共青团深圳市委团务部副主任科员、主任科员，共青团市委常委、学少部副部长（主持工作）、统战与联络部部长、组织与宣传部部长，深圳市团校（深圳青年学院）校长（院长），深圳市接待办副主任。

　　责任编辑：李溪鹏 任睿明