重点推荐 | 《粤港澳大湾区核心引擎的深圳探索》

　　梳理粤港澳大湾区文献及发展历程可以发现，大体经历了理念形成与战略升级两大阶段。其中理念形成阶段（1990年代末-2015年初）走过了学术界研讨、地方政府形成城市群规划及城市发展战略、社会广泛讨论并形成共识三个阶段，体现出共商共识共建特点。在战略升级阶段（2015年3月以来），则经历了从地方层面规划上升为中央重大决策和国家发展战略、进而转化为国家发展规划、最后进入国家行动与战略实施的三大历程 。

　　建设粤港澳大湾区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略 。2017年7月1日，习近平主席在出席香港回归祖国二十周年大会上指出：中央政府将一如既往支持行政长官和特别行政区政府依法施政，支持香港发展经济、改善民生，支持香港在推进一带一路建设、粤港澳大湾区建设、人民币国际化等重大发展战略中发挥优势和作用。随后还参加了《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》签署仪式。10月18日在党的十九大报告中提出：“要支持香港、澳门融入国家发展大局，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作，制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施”。12月18日在中央经济工作会议上指出，粤港澳大湾区建设要科学规划，加快建立协调机制。

　　2018年1月，习近平总书记在十九大后第一次中央政治局集体学习讲话中，首次把粤港澳大湾区与一带一路、京津冀协同发展和长江经济带并列成为国家发展战略。 3月7日，在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时，习近平总书记要求广东“抓住建设粤港澳大湾区重大机遇，携手港澳加快推进相关工作，打造国际一流湾区和世界级城市群” 。5月中下旬，习近平总书记先后主持召开中央政治局常委会会议和中央政治局会议，审议《粤港澳大湾区发展规划纲要》，对大湾区建设的重大意义、原则要求、目标任务、工作重点进行了深刻阐述。10月22-25日在广东视察时，习近平总书记亲自宣布港珠澳大桥正式通车，并在听取广东省委工作汇报后发表重要讲话，强调建设粤港澳大湾区是党中央部署的重大战略，是全面深化改革的重大举措，是丰富一国两制实践的全新探索；要把粤港澳大湾区建设作为广东改革开放的大机遇、大文章抓紧做实，把大湾区建设摆在重中之重，以珠三角为主阵地，举全省之力办好这件大事 。11月12日习近平主席在会见香港澳门各界庆祝国家改革开放40周年访问团时指出 ，“实施粤港澳大湾区建设，是我们立足全局和长远作出的重大谋划，也是保持香港、澳门长期繁荣稳定的重大决策。建设好大湾区，关键在创新。要在“一国两制”方针和基本法框架内，发挥粤港澳综合优势，创新体制机制，促进要素流通。大湾区是在一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币的条件下建设的，国际上没有先例。要大胆闯、大胆试，开出一条新路来。香港、澳门也要注意练好内功，着力培育经济增长新动力”。

　　在谋划、部署和推动粤港澳大湾区建设这一重大国家战略时，习近平总书记对深圳在大湾区中的定位和作用作出明确指示，要求深圳抓住粤港澳大湾区建设重大机遇，增强核心引擎功能，在推进粤港澳大湾区建设方面发挥更大作用。2018年10月24日在深圳视察时指出 ，“深圳要扎实推进前海建设，拿出更多务实创新的改革举措，探索更多可复制可推广的经验，深化深港合作，相互借助、相得益彰，在共建‘一带一路’、推进粤港澳大湾区建设、高水平参与国际合作方面发挥更大作用”，要求深圳朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例。12月26日习近平总书记对深圳作出重要指示批示：“今年是改革开放40周年，深圳经济特区作为我国改革开放的重要窗口，各项事业发展取得显著成绩。 深圳市委、市政府要始终牢记党中央创办经济特区的战略意图，认真总结改革开放40年成功经验，坚持和加强党的全面领导，坚持全面深化改革，坚持全面扩大开放，坚持以人民为中心，践行高质量发展要求，深入实施创新驱动发展战略，抓住粤港澳大湾区建设重大机遇，增强核心引擎功能，朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例。希望深圳市广大干部群众继续解放思想、真抓实干，改革开放再出发，不断推动深圳工作开创新局面、再创新优势、铸就新辉煌，在新时代走在前列、新征程勇当尖兵”。

　　2019年2月18日党中央国务院正式印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《纲要》），对深圳的定位和作用作出了明确部署。概括起来看，主要可以划分为三大类型：一是把深圳列为粤港澳大湾区的重要极点，要求发挥好极点带动作用。《纲要》指出，“发挥香港－深圳、广州－佛山、澳门－珠海强强联合的引领带动作用，深化港深、澳珠合作，加快广佛同城化建设，提升整体实力和全球影响力，引领粤港澳大湾区深度参与国际合作”。二是把深圳列为粤港澳大湾区的四大经济中心城市和核心引擎。《纲要》指出，“以香港、澳门、广州、深圳四大中心城市作为区域发展的核心引擎，继续发挥比较优势做优做强，增强对周边区域发展的辐射带动作用”。《纲要》还进一步从粤港澳大湾区角度确立深圳的发展定位：即“发挥作为经济特区、全国性经济中心城市和国家创新型城市的引领作用，加快建成现代化国际化城市，努力成为具有世界影响力的创新创意之都”。三是在粤港澳大湾区建设所涉及的国际科技创新中心建设、基础设施互联互通、现代产业体系、生态文明建设、优质生活圈、参与一带一路建设、合作发展平台等七大具体领域，对深圳提出专项性要求以及参与性事项安排。

　　支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、努力创建社会主义现代化强国的城市范例，同样是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。2019年8月18日党中央国务院正式颁布《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称《意见》），从“三个有利于”的高度阐明了支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重要意义，确立了深圳先行示范区的“五大战略定位”和三个阶段发展目标，提出了建设先行示范区的“五个率先”重要任务和实现路径，以及确保先行示范区建设的“三个保障措施”，由此构成深圳建设中国特色社会主义先行示范区和社会主义现代化强国城市范例的总体部署、基本任务和实施路径。习近平总书记在2019年10月党的十九届四中全会所作的报告中，明确把支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区作为全面深化改革的重大部署进行阐述。

　　党中央国务院支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的《意见》，对深圳在粤港澳大湾区的定位和任务同样进行了具体部署，大致可以划分成三种情况：一是站在百年未有之大变局和中华民族伟大复兴国家战略高度，明确提出支持深圳中国特色社会主义先行示范区具有“三个有利于”的重要意义，其中第二个有利于强调深圳先行示范区建设对更好实施粤港澳大湾区战略、丰富“一国两制”事业发展新实践具有重要作用，明确把粤港澳大湾区战略与深圳先行示范区建设放到国家战略高度进行谋划部署。二是在指导思想中明确要求深圳“抓住粤港澳大湾区建设重要机遇，增强核心引擎功能，朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例”。显然，在这里明确把增强深圳在粤港澳大湾区的核心引擎功能、发挥在大湾区的核心引擎作用，与深圳建设中国特色社会主义先行示范区和社会主义现代化强国城市范例一体谋划部署，既要求深圳建设先行示范区必须增强在粤港澳大湾区的核心引擎功能，又规定深圳先行示范区应当在粤港澳大湾区内率先发挥好作用。三是对深圳建设先行示范区时做好涉及粤港澳大湾区的相关事务提出了明确要求，主要集中在“五个率先”之中。特别是在“率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系”部分，不但在加快实施创新驱动发展战略等节要求以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心、在粤港澳大湾区国际科技创新中心建设中发挥关键作用；而且还形成“助推粤港澳大湾区建设”专节，提出前海深港现代服务业合作区深化改革开放、加快深港科技创新合作区建设、深莞惠联动发展、珠江口东西两岸融合互动等具体项目。

　　总之，通过以上梳理可以得到如下基本结论：第一，增强深圳在粤港澳大湾区的核心引擎功能、发挥核心引擎作用，是习近平总书记从国家战略高度对深圳提出的殷切期望，既体现了总书记对深圳的高度信任和关怀厚望，又为深圳长期发展指明了前进方向和根本遵循。第二，增强深圳在粤港澳大湾区的核心引擎功能、发挥核心引擎作用是与粤港澳大湾区这一重大国家战略同步谋划部署的，已经明确写进粤港澳大湾区发展规划纲要之中，不但构成粤港澳大湾区的重要组成内容，而且也是深圳参与粤港澳大湾区建设的目标指引和使命担当。第三，增强深圳在粤港澳大湾区的核心引擎功能、发挥核心引擎作用，已经明确写进深圳建设中国特色社会主义先行示范区这一重大国家战略之中，不但构成深圳先行示范区建设的重要组成部分，而且也为深圳先行示范区建设提供了成效发挥首选区域和考核检验标准。

　　摘自《粤港澳大湾区核心引擎的深圳探索》

　　内容简介

　　本书立足于粤港澳大湾区和深圳先行示范区“双区驱动”重大国家战略格局，全面梳理双区建设对深圳湾区核心引擎的部署安排，借鉴国际一流湾区经验分析深圳增强核心引擎功能和发挥核心引擎作用的基本条件及主要路径。在此基础上，从科技创新驱动、改革开放引领、优势产业牵引、生态文明涵养、人文理念聚力、营商环境支撑、发展平台助推、空间格局优化、海洋经济共育九个方面，深入剖析深圳当好粤港澳大湾区核心引擎的推进路径及具体举措。

　　作者简介

　　谭刚，经济学博士，研究员。现任深圳市委党校（深圳社会主义学院）副院长、二级巡视员，深圳市建设中国特色社会主义先行示范区研究中心副主任。近年主要研究粤港澳大湾区与深圳先行示范区。主持完成“开启经济特区改革开放和现代化建设新篇章”等课题；发表《深港携手引领粤港澳大湾区高质量建设》《深圳建设中国特色社会主义先行示范区发展目标研究》等论文，出版《港深都会：从理念到行动》等著述，多篇调研报告及学术论文获奖。

　　申勇，湖南祁阳县人，中共深圳市委党校决策咨询部主任、教授，兼任中国战略学会理事、广东消费经济学会副会长。长期从事马克思主义政治经济学、区域经济学和生态经济学研究。先后在《光明日报》《中国科学报》《经济纵横》等刊物发表论文五十多篇，撰写专著三部。曾获2017年国家行政学院科研评比二等奖。主持完成国家社科基金课题项目一项，承担了十多项深圳市、区课题研究。

　　彭芳梅，湖南邵阳人，深圳市委党校决策咨询部副主任、教授，中国人民大学区域经济学博士，兼任全国经济地理研究会常务理事。主要研究领域有区域经济。先后在《环球时报》《南京社会科学》《贵州社会科学》《经济地理》《统计与决策》《经济经纬》等刊物发表论二十多篇，撰写专著一部，参与编写多部著作。围绕粤港澳大湾区建设、区域合作等，主持完成十多项国家部委、广东省社科规划办、深圳市社科规划办等课题研究。曾获2019年度深圳市社会科学成果三等奖，获评2020年度深圳市优秀教师。

　　责任编辑：李溪鹏 任睿明