《一核多元—南山社区治理模式创新》_《深圳改革创新丛书》系列2014年度

　日期：2015-04-10   来源：深圳市社会科学院

　　目 录
　　前言 构建“一核多元”社区治理体系的时代背景………………………………………………………-1-

　　第一章 “一核多元”治理结构的内涵………………………………………………………………………1
　　第一节 “1+3+N”社区治理体制的创新………………………………………………………………………4
　　一、社区综合党委（总支）……………………………………………………………………………………5
　　二、社区居民委员会……………………………………………………………………………………………9
　　三、社区工作站…………………………………………………………………………………………………12
　　四、社区服务中心………………………………………………………………………………………………14
　　五、社区社会组织………………………………………………………………………………………………17
　　六、农城化股份公司……………………………………………………………………………………………19
　　七、业主委员会…………………………………………………………………………………………………22
　　八、物业管理公司………………………………………………………………………………………………24
　　九、驻辖区企事业单位…………………………………………………………………………………………26
　　第二节 “核”与“元”职责清单的创新……………………………………………………………………28
　　一、基本情况……………………………………………………………………………………………………30
　　二、主要做法……………………………………………………………………………………………………30
　　三、主要特点……………………………………………………………………………………………………31
　　四、主要成效……………………………………………………………………………………………………32
　　五、未来发展方向………………………………………………………………………………………………33
　　第三节“1+3+N”社区治理主体社会建设职责清单……………………………………………………………34
　　一、社区综合党委（总支）……………………………………………………………………………………34
　　二、社区居民委员会……………………………………………………………………………………………35
　　三、社区工作站…………………………………………………………………………………………………37
　　四、社区服务中心………………………………………………………………………………………………38
　　五、社区社会组织………………………………………………………………………………………………43
　　六、农城化股份公司……………………………………………………………………………………………43
　　七、业主委员会…………………………………………………………………………………………………44
　　八、物业管理公司………………………………………………………………………………………………44
　　九、驻辖区企事业单位…………………………………………………………………………………………45
　　十、社区“一核多元”治理主体职责清单示意图……………………………………………………………46
　　第四节 “核”与“元”相互关系的创新……………………………………………………………………47
　　一、社区综合党委（总支）与社区工作站、社区居委会、社区服务中心党组织（“1”与“3”的关系）
    —领导与被领导的关系…………………………………………………………………………………48
　　二、社区综合党委（总支）与农城化股份公司、社区社会组织、业主委员会、物业管理公司、驻辖区
    业单位党组织（“1”与“N”的关系）—协调与被协调的关系……………………………………………49
　　三、社区居民委员会与社区工作站、社区服务中心—监督与被监督的关系………………………………50
　　四、社区居民委员会与业主委员会、物业管理公司—指导与被指导的关系………………………………50
　　五、社区居民委员会与社区社会组织—指导与被指导的关系………………………………………………51
　　六、农城化股份公司、驻辖区企事业单位与社区综合党委（总支）、社区居民委员会、社区工作站、
    服务中心—支持与被支持的关系………………………………………………………………………………52
　　七、“一核多元”与社区各类主体的相互关系………………………………………………………………53
　　第五节社区人事制度的创新……………………………………………………………………………………53
　　一、基本情况……………………………………………………………………………………………………54
　　二、改革的举措…………………………………………………………………………………………………54
　　三、初步成效……………………………………………………………………………………………………57

　　第二章“一核多元”治理平台创新……………………………………………………………………………60
　　第一节党内民主共治平台………………………………………………………………………………………62
　　一、社区党组织系统内的变化，使社区党组织面临着工作多样化的挑战…………………………………63
　　二、社区多元治理主体的出现，使社区党组织面临着工作复杂化的挑战…………………………………64
　　第二节居民协商自治平台………………………………………………………………………………………68
　　一、社区事务居民决定…………………………………………………………………………………………69
　　二、社区好不好，居民说了算…………………………………………………………………………………70
　　三、政府重大决策，居民论证决定……………………………………………………………………………70
　　第三节社区虚拟参与平台………………………………………………………………………………………72
　　一、主要做法……………………………………………………………………………………………………75
　　二、初步成效……………………………………………………………………………………………………76
　　三、未来方向……………………………………………………………………………………………………76
　　第四节居民自助互助平台………………………………………………………………………………………77
　　第五节社情民意诉求平台………………………………………………………………………………………82

　　第三章“一核多元”治理机制创新……………………………………………………………………………88
　　第一节多元知情权………………………………………………………………………………………………91
　　一、主动信息公开，维护良好形象……………………………………………………………………………93
　　二、确定居民角色，强调人本观念……………………………………………………………………………94
　　三、积极培育社区居民的社区精神……………………………………………………………………………94
　　第二节多元参与权………………………………………………………………………………………………95
　　一、存在问题……………………………………………………………………………………………………96
　　二、确保居民参与权之对策……………………………………………………………………………………97
　　第三节多元管理权………………………………………………………………………………………………100
　　一、居民自我管理………………………………………………………………………………………………101
　　二、居民自我教育………………………………………………………………………………………………103
　　三、居民自我服务………………………………………………………………………………………………105
　　第四节多元监督权………………………………………………………………………………………………107
　　一、健全社区民主监督制度……………………………………………………………………………………108
　　二、建立市民评议监督团………………………………………………………………………………………109
　　三、建立区、街“两级联动”督查机制………………………………………………………………………109
　　四、健全社区居民委员会下属的委员会………………………………………………………………………109
　　五、建立各种居民自治规章制度………………………………………………………………………………110
　　第五节多元评估权………………………………………………………………………………………………112
　　一、建立健全社区治理绩效评估和指标体系…………………………………………………………………114
　　二、开展以民主评议、社区论证为主的居民评估实践………………………………………………………114
　　三、开展第三方机构年度绩效评估，增加居民权重值………………………………………………………115

　　第四章“一核多元”治理方式创新……………………………………………………………………………119
　　第一节 “一核多元”与政法工作……………………………………………………………………………123
　　一、“一核多元”社会治理模式在政法工作的实践与创新…………………………………………………125
　　二、“一核多元”社会治理模式在政法工作的特点与意义…………………………………………………130
　　第二节 “一核多元”与“一格三员”………………………………………………………………………133
　　一、基本情况……………………………………………………………………………………………………134
　　二、主要做法……………………………………………………………………………………………………134
　　三、主要特点……………………………………………………………………………………………………135
　　四、取得成效……………………………………………………………………………………………………136
　　第三节 “一核多元”与“和谐企业工作室”………………………………………………………………138
　　一、创建背景……………………………………………………………………………………………………138
　　二、主要做法……………………………………………………………………………………………………139
　　三、取得成效……………………………………………………………………………………………………142
　　第四节 “一核多元”与同业同乡村治理……………………………………………………………………144
　　一、抓党员亮身份，将流动党组织建起来……………………………………………………………………145
　　二、抓群众权益维护，让民主机制动起来……………………………………………………………………145
　　三、抓精细化管理，使资源力量合起来………………………………………………………………………146
　　四、抓均等化服务，把外来劳务工的心暖起来………………………………………………………………147
　　五、抓和谐文化，用邻里亲情联起来…………………………………………………………………………147
　　第五节 “一核多元”与“宜居出租屋”……………………………………………………………………151
　　一、同业同乡村创建模式………………………………………………………………………………………152
　　二、老旧职工住宅区创建模式…………………………………………………………………………………153
　　三、工业园聚集区创建模式……………………………………………………………………………………153
　　四、高校配套宿舍区创建模式…………………………………………………………………………………154
　　五、外国人生活区创建模式……………………………………………………………………………………154
　　第六节 “一核多元”与社会群体事件…………………………………………………………………………156
　　一、深圳南科大拆迁事件………………………………………………………………………………………156
　　二、陆丰市乌坎事件……………………………………………………………………………………………157
　　三、“南科大拆迁”与“乌坎事件”的比较…………………………………………………………………158
　　第七节 “一核多元”与医患调解中心…………………………………………………………………………159
　　一、医患关系产生的原因………………………………………………………………………………………160
　　二、南山区的实践………………………………………………………………………………………………162
　　三、构建和谐医患关系的发展方向……………………………………………………………………………165
　　第八节 “一核多元”与综治信访服务中心……………………………………………………………………167
　　一、基本情况……………………………………………………………………………………………………168
　　二、主要做法……………………………………………………………………………………………………168
　　第九节 “一核多元”与政法机关跨部门网上办案……………………………………………………………171
　　一、基本情况……………………………………………………………………………………………………171
　　二、主要做法……………………………………………………………………………………………………172
　　第十节 “一核多元”与“一平台两中心”……………………………………………………………………176
　　一、“一平台两中心”在深圳湾社区的实践…………………………………………………………………176
　　二、“一平台两中心”在社会建设服务大厅的实践…………………………………………………………181
　　三、“一平台两中心”在前海合作区的实践…………………………………………………………………186
　　第十一节 “一核多元”与国际化社区建设……………………………………………………………………188
　　一、基本情况……………………………………………………………………………………………………189
　　二、主要做法……………………………………………………………………………………………………189
　　三、取得成效……………………………………………………………………………………………………192

　　第五章“一核多元”基层党建创新……………………………………………………………………………194
　　第一节 “一核多元”与党群共建……………………………………………………………………………197
　　一、基本情况……………………………………………………………………………………………………198
　　二、主要做法……………………………………………………………………………………………………198
　　第二节 “一核多元”与区域化党建……………………………………………………………………………202
　　第三节 “一核多元”与“十百千万行动”……………………………………………………………………205
　　一、主要做法……………………………………………………………………………………………………207
　　二、主要成效……………………………………………………………………………………………………212
　　第四节 “一核多元”与基层人才队伍建设…………………………………………………………………215
　　一、实施升级战略，深化人才体制改革………………………………………………………………………216
　　二、实施优化战略，更新专业知识结构………………………………………………………………………216
　　三、实施替代战略，开展脱产继续教育………………………………………………………………………217
　　四、实施置换战略，提升实际工作能力………………………………………………………………………217
　　五、实施储备战略，理顺体制健全梯队………………………………………………………………………218
　　第五节 “一核多元”与社会组织孵化基地…………………………………………………………………220
　　一、主要做法……………………………………………………………………………………………………220
　　二、主要成效……………………………………………………………………………………………………222
　　三、社会影响……………………………………………………………………………………………………223
　　第六节 “一核多元”与“社区专员”………………………………………………………………………225
　　一、主要做法……………………………………………………………………………………………………226
　　二、主要成效……………………………………………………………………………………………………229
　　第七节 “一核多元”与“智慧党建”………………………………………………………………………231
　　一、提出背景……………………………………………………………………………………………………232
　　二、基本情况……………………………………………………………………………………………………233
　　三、主要做法……………………………………………………………………………………………………234
　　四、主要成效……………………………………………………………………………………………………236

　　第六章“一核多元”治理案例启示……………………………………………………………………………239
　　第一节 “一核多元”与“社会建设标准体系”……………………………………………………………241
　　一、主要做法……………………………………………………………………………………………………242
　　二、主要特点……………………………………………………………………………………………………243
　　三、初步成效……………………………………………………………………………………………………244
　　第二节 “一核多元”与“和谐社会建设发展指数”………………………………………………………245
　　一、主要做法……………………………………………………………………………………………………246
　　二、基本内容及特点……………………………………………………………………………………………247
　　三、明显成效……………………………………………………………………………………………………248
　　第三节 “一核多元”与深圳三大产业联盟的创新…………………………………………………………250
　　一、瞄准政府投资领域，有的放矢进行出击…………………………………………………………………251
　　二、发挥产业集群优势，组织重点行业军团…………………………………………………………………251
　　三、发挥政府优势，搭建对接洽谈平台………………………………………………………………………252
　　第四节 “一核多元”与国家生态化城区的创建……………………………………………………………253
　　第五节 “一核多元”与深圳城区信息化管理的创新………………………………………………………256
　　一、通过信息化管理创新，为信息共享提供平台……………………………………………………………257
　　二、通过信息化管理创新，为社会管理提供手段……………………………………………………………257
　　三、通过信息化管理创新，为决策提供参考依据……………………………………………………………258
　　第六节 “一核多元”与社区家园网…………………………………………………………………………259
　　一、创建背景……………………………………………………………………………………………………259
　　二、南山社区家园网体现了三大亮点…………………………………………………………………………260
　　三、功能定位……………………………………………………………………………………………………262
　　四、主要做法……………………………………………………………………………………………………263
　　第七节 “一核多元”与社区外包项目准入…………………………………………………………………266
　　一、社区管理与服务外包的类型构建及南山实践……………………………………………………………266
　　二、南山区社区管理与服务外包面临的形势与问题…………………………………………………………270
　　三、建立健全社区公共服务外包体制机制的主要路径………………………………………………………272

　　结束语“一核多元”社区治理的现实意义……………………………………………………………………278
　　一、“一核多元”是贯彻党的十八大精神的生动实践………………………………………………………278
　　二、“一核多元”是落实深圳市“三化一平台”的重大举措………………………………………………279
　　三、“一核多元”是对传统社会管理体制的“四破四立”…………………………………………………280
　　四、“一核多元”引起了社会各界的广泛关注………………………………………………………………281

　　附录 名词解释…………………………………………………………………………………………………286
　　参考文献…………………………………………………………………………………………………………289
　　后 记……………………………………………………………………………………………………………290