《深圳率先实现经济增长方式根本转变战略研究——全球生产方式演变下的深圳产业转型》课题成果简介

　日期：2011-05-13   来源：深圳市社会科学院

《深圳率先实现经济增长方式根本转变战略研究

——全球生产方式演变下的深圳产业转型》

课题成果简介

王蒲生

转变经济增长方式，推动产业由高投入、高消耗、高排放、低效率向低投入、高产出、低消耗、少排放、高效率转变，或者说由外延式、粗放型增长向内涵式、集约型发展转变，是深圳经济可持续发展的内在需求，也是当前必然要面对的重点和难点。

转变经济增长方式需要以产业转型为依托，依靠生产方式的进步来实现。本课题将深圳经济增长方式的转变，放置在生产方式演变和产业发展转型的全球经纬中予以审视和定位。以分析深圳市产业发展转型的历史与现状、优势与劣势、机遇与挑战为基础，探讨深圳科技创新能力的优长和不足、人口结构与产业结构的联动关系，着重研究深圳高新技术产业、文化产业、住宅产业、传统产业及装备制造业等产业部门的发展定位和转型策略，提出深圳产业转型的总体战略。

一、20世纪以来全球生产方式的演变：从福特制、丰田制到温特制

生产方式是社会化生产的组织和实施方式，是由技术发展水平、劳动力素质、管理理念、社会发展阶段以及国内国际政治经济等诸多变量得以恰当结合的产物。随着科学技术的进步、组织管理理念的更新以及社会经济的发展，在发达的资本主义经济中次第出现了以标准化、流水线、大规模生产和垂直一体化管理为特征的福特制（Fordism），以准时生产和人性化的自动化为支柱的丰田制（Toyota Production System)，以及以模块化、大规模定制和水平化跨国生产体系为特色的温特制（Wintelism）。（其具体特征见表1-1）

表1-1 各种生产方式条件、动力及特征

此表显示，生产方式的进步，表现为科技含量的增加与劳动力知识及技能的提升，根据系统要素水平而实施的价值链的重构以及对市场环境和自然资源条件的恰当应对。

生产方式的变革既是转变经济增长方式的内容，也是产业转型的主要动因。各国家、各地区由于历史文化、科技能力、资源禀赋等差异，从而形成了不同地域空间生产方式的差异，进而形成日益复杂精细的产业分工网络和价值链构造等级体系。科技领先、经济发达的国家占据着价值链的高端，而发展中国家营役于高投入、高消耗、低效率的价值链低端，经济增长方式的转变困难重重。因而需要科学分析生产方式演变规律，主动变革，实现赶超。

二、国际产业转型总体趋势：全球化、服务化、知识化、生态化

产业转型是生产方式和产业结构等发生显著变动的过程。纵览全球产业转型进程，可归纳出全球化、知识化、服务化和生态化四个基本趋势。

经济全球化是以发达国家为主导，以跨国公司为主力，产业体系和价值链在世界范围内实现调整和重构的过程。具体表现在，随着产业分工的深化和市场的扩大，商品、服务以及资本、劳动和技术等生产要素的跨国流动的规模加大，速度加快，世界各国经济的相互依赖性不断增强。

产业的知识化，就是将知识作为重要的投入要素，用以生产更好的产品，开发更好的生产工具和生产工艺。当前，知识密集型产业在社会中的地位和作用日益突出；知识与信息的激发、扩散和应用，还可推动传统产业的升级，成为转变经济发展方式的内在逻辑。

产业的服务化是指服务业在产业体系中的比重不断增加的历史过程。随着生产方式的变革，产业服务化趋势更加明显，尤其是与制造业关系密切的生产性服务业和贯穿于金融、商务、教育等领域的现代服务业，逐步占据经济活动的主导地位。

产业生态化是为适应能源紧缺、资源枯竭、环境污染、气候变暖等产业发展外部环境约束所形成的应变策略，已成为产业转型的重要方面，从宏观层次的国家产业发展的战略选择、管理立法，到中观层次的区域产业园区建设、布局，再到微观层面的企业生产技术改造、管理实践，生态化始终是贯穿其中的一条主线。

无论是经济发达的美国、日本，经济快速成长的韩国、新加坡和中国香港，还是发展势头正盛的印度，其产业转型或多或少，或整体或局部，反映了以上转型趋势。

三、深圳产业发展转型的历史和现状

深圳建市30年来，经济社会发展骎骎日上，经济增长近5千倍，产业结构由一次产业的单一结构演变成二次产业和三次产业的复合结构造，目前第三产业的比重已超过第二产业的比重；生产方式也由手工生产方式演变为福特生产方式和丰田生产方式，并向丰田制和温特制为主导的复合生产方式转变；产业重心由传统的粗放式的制造业加工组装环节，向高附加值环节和更多依据创新、设计的高端服务业迁升。

深圳快速发展的同时，长期积累的深层矛盾和问题也逐步显现出来，主要表现为：在参与全球产业分工中，整体处于价值链低端；第三产业中知识相对密集生产性服务业比重较低，与世界先进国家或城市有较大差距；产业技术以一般适用型技术为主，关键核心技术对外依赖度较高，基础研究源头创新能力不足；劳动力总体层次较低，高端人才紧缺等。尤其是，深圳市的经济增长仍具有外延式、粗放型特征，这种增长方式面临着土地空间逼仄、能源和水资源紧缺、人口密度过大、环境承载力减弱等“四个难以为继”瓶颈性制约，经济高增长与资源紧约束之间的矛盾日益凸显，亟待通过变革生产方式和产业转型加以解决。

需要指出，深圳的产业转型是全球产业这一系统整体中的有机组成部分。纵观全球产业转型的历史可以发现，产业发展并不遵守自然界堕高堙填庳的夷平规则，而是显现出“损不足以补有余”的优势积累效应。发达国家通过严格限制高技术流出、加大技术壁垒、向外转移低级产业和挖掘他国人才等手段，力图保持和强化自身的技术优势、速度优势、人才优势和对信息与技术发展的调控能力，实现由发达的“头脑”国家支配众多“躯干”国家的目的，拉大与发展中国家的差距。在日趋激烈的区域竞争和国际竞争中，追赶型的后发国家和地区犹如逆水行舟，不进则退。仅仅依靠跟踪与模仿，亦步亦趋，赶上和超越发达国家的希望将十分渺茫，唯有审时度势，摸清腠理，认定目标，开辟捷径，才能迎来光明前景。

四、深圳产业结构与人口结构相关性

产业结构与人口结构在社会经济活动中生产、分配、交换、消费的各个环节均相互作用、相互渗透。它是产业与社会发展的基础和条件，对生产方式变革和产业转型起着促进或延迟的作用。

深圳的人口结构与产业结构，与上海、新加坡、香港比较，有以下特征和需要改善之处：1）人口相对年轻，劳动力资源充沛，但受教育程度整体较低。2）经济发展速度最快，就业增长率最大、总体就业弹性最高，所吸纳就业人口增长最快；但各行业发展不均衡，比较劳动生产率较低。3）作为现代服务业重要内容的金融、保险、地产及商用服务业，就业人口增长速度最快，并具有较高的比较劳动生产率，其结构偏离度也在逐步增大，处于快速成长发展阶段，应予重点发展。4）批发、零售、进出口贸易、饮食及酒店业占GDP比重增均与人口受教育程度和老年抚养比正相关。从优化人口结构考虑，可以适度发展。5）建筑业和社区、社会及个人服务业占GDP比重都与人口受教育程度和老年抚养比呈负相关，当前不宜过度发展。但该行业就业弹性高、比较劳动生产率较稳定、行业结构偏离度低。如面临就业压力，可以适度发展。

五、产业转型中的科技创新能力

科技创新是推动经济发展、促进产业转型的核心动力和关键因素。当前深圳科技创新能力有以下表征。

1.通过建立科技创新指标体系，利用统计数据和双因子分析法，对深圳、上海、北京等七大城市的科技创新能力进行评估发现，深圳的科技创新综合能力在七大城市中仅居第三，而代表研发投入和技术转移能力的转移因子，则居于末位。

2.通过建立灰色关联的数理模型，利用灰色关联分析法，分析深圳市科技创新的不同环节与经济发展之间的相关性发现，科技创新对经济增长有显著促进作用，但不同创新环节的影响程度有别：对经济发展贡献作用最大的是技术市场中的技术输出，R&D经费支出的贡献相对最弱。

3.利用灰色关联法，对北京、上海和深圳进行对比分析发现，技术市场中的技术流动对当地经济的影响据于首位，而涉及到基础研究的研发投入则影响较弱。

综上，深圳的企业技术创新资源的相对丰富，而基础研究创新资源比较匮乏。这样虽然可使经济短期快速发展，但是源动力不足。因此应采取以下对策：1）增加R&D投入强度和创新人才引进力度，创造良好的创新支撑环境，增强自身的科技创新能力。2）巩固以高新技术产业为依托、以企业为主体的科技创新体系。3）提高科研成果产业化转化率，为创新成果的商品化、产业化搭建广阔的市场平台，使科技成果和市场的联系更为紧密。

六、基于温特制的深圳市高新技术产业转型

温特制正成为全球高新技术产业新的产业组织方式。20世纪90年代以来，深圳高新技术产业正是把握住这一趋势，利用毗邻香港的地缘优势与特区优惠政策，积极承接香港、中国台湾产业链的转移，加大代工业务，融入信息产业的全球价值链之中，迅速成为全球OEM基地。

由于温特制具有双重作用，随着国内外竞争日益激烈，深圳高新技术产业有可能被锁定在“微笑曲线”的底段，而且还可能会被劳动力、土地成本更低的国家或地区取而代之，因而向高端化转型势在必行。

深圳高新技术产业在向高端化转型的过程中，还存在以下问题：技术创新体系存在结构性缺陷，基础研究薄弱；高层次创新人才储备不足；企业核心、关键共性技术的自主创新能力较弱，缺少决定产业技术进步和发展方向的前瞻性、基础性、原创性的共性技术研究成果；外向型高新技术产业的资源配置模式与内向型政府管理体制之间存在矛盾等。

针对上述问题，应加强基础创新，为高新技术产业持续发展提供新的创新源。构筑结构合理的高科技人才体系。健全区域创新系统，加强高新技术企业作为研发投入主体的创新能力。以知识化、绿色化和信息化为核心，促进高新技术向服务业、制造业的渗透与融合。

七、深圳文化产业的发展转型

深圳文化产业作为支柱产业，表现出以下整体发展态势：1）呈快速增长趋势，对城市经济的贡献稳步提高，成为产业发展的热点和亮点。2）门类齐全，动漫游戏、印刷、旅游、会展等产业主体发育迅速。3）与高新技术结合日趋紧密，新兴业态显示出强劲的发展潜力和良好前景。4）呈现集团化、规模化和集约化趋势。5）市场体系日臻完善，多元化投资主体结构逐步形成。6）初步形成文化产业促进体系。

创新是深圳文化产业快速发展的关键因素。通过对以福特制生产油画的大芬油画村、以丰田制进行精益生产的雅昌印刷、以温特制进行模块化生产的华侨城集团的案例分析，可将深圳的文化产业创新模式概括为：文化与市场对接，政府与社会互动；文化与科技结合，创意与创新联姻；文化与财富互换，创新与转型交融。

比照国际文化产业发展趋势，深圳文化产业发展转型还应采取以下措施：1）强化自主创新，推进高科技产业与文化的深度融合。2）发展数字内容产业，促使文化产业结构高级化。3）发挥政府、市场和企业各自的功能，完善现代文化产业体系。4）建立多元化的投入机制，建设高水平开发平台和产业园区，实现集约化发展。5）塑造深圳文化产业的品牌形象，打造国际性的知名品牌。

八、深圳住宅产业生产方式的变革

住宅产业具有巨大的经济功能，是很多国家、地区的支柱产业。因而，变革传统住宅生产中高耗能、高耗材、高污染的粗放生产方式，实现住宅产业化，是转变经济发展的重要内容。

住宅产业化是指采用工业化的方式生产住宅，像制造汽车一样建设房屋。其目标是，通过采用新技术、新材料、新工艺、新设备，提高住宅产业的科技含量，满足节能、节水、节材、节地和环保（四节一环保）的需求，改善住宅的使用功能和居住质量。欧、美、日等发达国家二战后普遍推进住宅产业化，现已成为国际大势。

深圳作为首个“国家住宅产业现代化综合试点城市”，现面临以下困境：1）缺少系统的法律法规和技术标准；2）市民对住宅产业化的理解不深，尤其对初期成本增加比较敏感；3）开发商担心市场销售困难而不愿尝试新技术、新工艺；4）比与广州、上海、北京等城市相比，“毛坯房”比例过高。

当前应抓住大批建设保障性住房的绝好机遇，以此为突破口，将住宅产业化嵌入各个环节，同时制定和采取以下政策措施。1）尽快出台专门法规，编制规划纲要，推进规范化管理；2）制定和实施住宅性能认定制度、优良部品推荐制度和住宅产业化意见书及备案制度；3）出台工业化住宅生产技术标准体系、全装修技术标准体系和“四节一环保”社区建设标准体系；4）制定支持和激励政策，包括土地优先出让政策，工业化住宅优惠政策，全装修税费优惠政策；5）建立住宅产业化专项推进基金等。6）加强成果展示和宣传引导。

九、产业转型下的深圳市装备制造业发展策略

不论是从国际产业发展还是国内市场变化趋势而言，装备制造业已经成为新的经济增长点，并将保持较高的增长速度。

深圳装备制造业通过积极接纳国际产业转移实现了快速发展，成为国际知名的电子及通信设备制造业基地，有望在新一轮国内外竞争与分工中占有一席之地。但是目前还存在以下问题：1）产业链不完善，产品主要是处于产业链低端环节的劳动密集型和资源消耗型产品；2）产业集中度偏低，规模经济效益不突出，与国内老工业基地相比，在大型装备制造领域几乎是空白。3）核心技术缺乏，产品开发和技术创新能力较弱。4）经济效益不高，工业增加值率、产值利税率、人均利税率等指标均低于上海、苏州等城市。

基于上述状况，可采取以下转型策略：充分体现特色和优势，即发展以电子及通信设备制造业为主体的装备制造业；设立专项资金，用于企业研发费用补助、行业技术研发平台与公共服务平台建设、重大专项扶持、新建项目或技改项目贷款贴息、首台（套）设备及关键部件补贴等。装备制造业企业参加国际展览会、境外投（议）标、开拓国际新兴市场的可以优先获得相关的资金补贴；鼓励各金融机构与装备制造企业签订银企战略合作协议，提供买方信贷等多种金融产品；组建重大装备租赁担保公司，建立重大装备融资、保险与再保险的联动机制，为装备制造企业的产品顺利进入市场提供融资担保和保险服务。

十、深圳市传统产业转型的共性技术平台构建

深圳的传统产业已实现从小型分散的来料加工到初具规模的自主生产，形成了模具、服装等9个产业集聚基地，且拥有一批自主知识产权和自主品牌，然而在全球的产业价值链中处于低端位置。政府部门虽然采取多项措施，力图升级传统产业，但收效甚微。其原因是未能认识到产业共性技术的功用及其与企业专有技术的区别。

共性技术具有基础性、共享性、外部性、风险性、集成性等特点。通过构建面向传统产业的共性技术研发服务平台，可使企业低成本地获得共性技术，通过技术集成实现创新，避免产业结构趋同造成的资源浪费。而目前深圳的共性技术平台只是以技术推广、设备共用、信息服务、管理咨询、人员培训为主，研发只是辅助功能，且以实用技术为对象。因此迫切需要提高其共性前瞻技术、关键技术或高新技术的研发能力。政府可以将协会平台与政府授牌的产业集聚基地加以统筹，完善产业集聚基地的配套能力和服务能力，并发展成为更具竞争力的产业基地服务平台。电子产品质量检测中心等研究院平台可通过提升研发与服务水平，发展成跨行业、区域性的基础平台。

十一、 深圳产业转型的总体战略思考

深圳产业转型的总体战略，是顺应国际产业发展全球化、知识化、服务化、生态化转型的趋势，构建现代产业体系，转变经济发展方式。

全球化维度：1）积极参与国际产业分工和全球资源配置，融入全球产业版图，建立全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型产业发展格局。2）加快实施“走出去”战略，实现产业链的全球延伸。3）强化品牌观念，培育国际知名品牌。4）推进与香港的产业合作。5）打通国内国际两条通道，扩大经济腹地，拓展发展空间。6）建立珠三角区域合作机制，加快区域经济一体化进程。

知识化维度：1）实施自主创新战略，攀升产业价值链高端。2）促进高新技术向服务业、制造业及其他产业领域的渗透和融合，培育战略性新兴产业。3）大力发展数字内容产业，提高深圳文化产业的科技含量和文化产品与文化服务的附加值。4）积极参与产业规则和标准的制定，完善知识产权体系，以标准化推进产业的知识化转型。5）用信息化提升传统产业，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业。

服务化维度：1）发展高端服务业，推进产业结构的调整与优化。2）促进高端服务业与高新技术产业的紧密结合，形成二、三产业相互协调，联动发展。3）以现代金融业和现代物流业为主体，大力发展生产性服务业，培育新兴专业化服务业。4）改组和改造传统服务业，提升服务水平。5）加强信息、交易、投资、债券等服务产业发展的平台建设。

生态化维度：1）发展低碳经济，构建资源消耗低、环境污染少、土地集约利用水平高的生态化产业体系。2）建设生态产业园区，推进清洁生产。3）依靠科技进步，发展现代农业。4）科学化开发利用海洋资源，打造蓝色生态产业。5）统筹兼顾，实现产业发展与环境保护协同并进。