《区域中心城市创新能力比较研究》课题成果简介

　日期：2011-08-17   来源：深圳市社会科学院

《区域中心城市创新能力比较研究》课题成果简介

陈智民

一、研究意义

创新一直是人类社会追求的永恒主题，其最早是由经济学家熊彼特提出，他认为现代经济发展根源于创新，既包括技术性变化的创新，又包括非技术性变化的创新。自熊彼特之后，西方学者对技术创新的研究从两个方面展开。一是将技术创新纳入新古典经济学的理论框架进行研究，二是以侧重于研究科技进步与经济结合的方式、途径、机制以及影响因素等，实证研究和案例分析为其突出特点。随着理论与实践的发展，创新理论出现了创新系统的概念，其成果首先出现在对国家层面的研究即国家创新系统研究，随着区域经济重要性不断突显，创新系统理论从企业创新系统、区域创新系统、国家创新系统三个层面分别发展，区域创新系统研究成为创新理论研究的热点。

从实践意义上讲，区域创新能力的提高是地方经济持续健康发展的迫切要求。区域中心城市在整个区域经济发展中占据重要位置，区域中心城市创新体系的建立可以带动区域经济的整体发展，区域中心城市领跑区域经济，其创新能力对整个区域的创新能力起着至关重要的作用。从国家以及深圳市的发展要求和城市地位来看，国家以及深圳市对区域创新以及区域中心城市的创新能力具备实践需求。本课题立足于深圳市，从区域创新系统、区域创新能力理论出发，根据区域创新能力的构成要素和框架，对北京、上海、广州、深圳四个区域中心城市的创新能力进行比较研究，力图吸取其它中心城市的创新能力发展中的长处，弥补深圳市的不足，提高深圳作为珠三角的区域中心城市的创新能力，具有实践意义。

二、区域创新能力的界定以及框架

国内外学者和研究机构对区域创新体系已做了广泛的探讨。本课题借鉴中国科技发展战略研究小组和广东省科技厅的研究成果，采用其中国区域创新能力指标体系，对四个区域中心城市创新能力进行比较。

中国科技发展战略研究小组根据区域创新理论，结合美国的《创新指标》，瑞士洛桑国际管理开发学院的《国际竞争力报告》、世界经济论坛的《全球竞争力报告》，构建了区域创新能力分析框架和指标体系，主要由知识创造、知识流动、企业技术创新能力、技术创新环境和创新的经济绩效五个板块构成。

1.知识创造。知识创造是区域创新的基础，知识创造能力包括研究开发投入、专利及科研论文等方面。

2.知识流动。知识流动的水平反映了一个地区企业对知识需求的程度、创新的冲动水平和知识流动基础设施的水平。建立区域创新体系就是要促进知识在研究开发机构、企业、中介机构之间的有效流动。只有知识的流动，区域内才会有较强的将知识转化产品的创新能力。知识流动能力包括技术合作、技术转移和外国直接投资等方面。

3.企业技术创新能力。企业研究与开发的内部化趋势标示着企业在区域创新体系中的重要作用，区域创新能力最核心的是企业的创新能力，包括大中型企业的研究开发投入能力、设计能力、制造和生产能力和创新产出能力等方面。

4.技术创新环境。技术创新环境决定着创新的基础平台，包括基础设施、市场需求水平、劳动者素质水平、技术创新基金、金融环境和创业水平等方面。

5. 技术创新的经济绩效。区域创新能力的提高最终表现在对区域经济增长的贡献上，同时区域经济发展也有助于区域创新能力的提高。技术创新的经济绩效包括宏观经济、产业结构优化度、产业国际竞争力、居民收入水平和就业水平等方面。

三、区域中心创新能力比较及现状分析

 1.区域中心城市创新指标比较

1）北京、上海、广东创新指标比较

图1北京、上海、广东创新能力指标

注：数据来源：中国科技发展战略研究小组，中国区域创新能力报告，2002年

上图显示了四个区域中心城市在五个板块上的创新能力指标比较，可见看出02年在知识创造方面，北京显示了独特的优势，知识创造综合指标全国第一，但在知识流动方面，上海比北京高出很多，企业的技术创新能力也略高于北京。北京在创新的经济效益指标方面的增长，最终成为创新能力最强的城市。广东跟北京、上海相比之下，各个指标都存在差距。

2）广州、深圳创新能力指标比较

图2 广州、深圳创新能力指标

注：数据来源：广东省科技厅，2002年。

上图显示了广州和深圳在五个板块上的创新能力指标比较，可以看出广州在知识创造、创新环境方面略高于深圳，深圳在企业技术创新能力和创新的经济效益方面高于广州，但两城市的知识流动水平指标都不是很高。

2.区域中心城市创新现状分析

由于四个区域创新城市在经济发展水平、市场发育程度和社会文化环境等方面存在差异,因此在推动区域创新中的做法及实施的政策也不尽相同,形成了区域创新的多样性。

北京是我国的政治文化中心,国家级科研机构、高等院校、高科技人才、高新技术和高精尖设备等各类科技创新资源云集，这些资源为北京选择以自主开发为主的主动型创新模式提供了前提条件。以中关村为核心的高科技试验区的建立,为北京实施自主开发高科技产业提供了有效载体。北京已逐渐形成了一个鼓励竞争，鼓励创新的优良环境，中介服务机构的发展也起了举足轻重的作用，形成了区域特色鲜明的创新服务网络。

上海有着雄厚的金融实力和浓厚的商业氛围，是企业综合创新能力最强的地区。依靠大企业的创新能力，依靠强劲的资本优势，是上海创新的特色。上海的企业是研究开发人员最密集的企业，在创新的各项能力上分布都较均匀。上海区域创新偏向于选择以引进技术为主的二次创新模式，这种引进技术为主的科技创新模式，使上海成为我国最先引进、消化和向全国传播发达国家创新成果的基地。

广州是广东省的经济中心和科技、教育、交通中心，科技经费投入、高校和研究机构数量较多，电信、互联网和交通等基础设施完善。广州在区域创新中选择了自主开发与引进技术并重的混合型科技创新模式。

深圳是华南重要的区域经济及金融航运中心城市，在区域创新中深圳选择了一条以自主开发为主、引进为开发服务的道路。深圳的科研实力和创新能力不强，但科技转化能力较强。深圳的基础设施竞争力很高，创新的经济效益强。深圳拥有良好的创业和创新的制度及文化氛围，吸引了各类人才，并初步形成的产业集群，民营高科技企业初具规模，深圳具有较强的综合创新能力。

3.区域创新的关键因素

综合分析四个城市的创新情况，可以看出影响区域创新能力的几个关键因素：

1）宏观来讲，政府注重对科技的投入并利用各种科技资源。北京、上海和广东的研究开发投入综合排名都在全国前列。同时，这些地区非常强调利用国内外的科技资源为本地的经济发展服务。

2）微观来讲，企业的创新能力非常突出，尤其是上海。企业拥有较多的研发人员，注重研发的投入，重视技术改造和创新。

4）拥有良好的创新环境包括基础设施的硬环境，也包括像金融、税收和贸易政策等方面的软环境，以及有利于高新技术企业创新求发展的社会环境。尤其是良好的经济、人文发展环境，形成了四地的人才积聚，凝聚了创新的源动力。

5）重视产学研的合作，促进创新网络中知识的产业化。大力发展中介机构，建立孵化器，国际商务平台、技术平台等。各地政府发挥了积极的引导作用，通过鼓励政策促进创新体系中各要素的相互作用。

6）重视高新技术产业区的建设。各区域中心城市从自身的区位环境的优势，分别建立了其该新技术产业区或高新技术产业带，为区域创新能力提升起到了初进作用。

7）本地经济绩效突出，成为当地创新的巨大拉动力。创新能力强的地区人均GDP水平高，劳动生产率高，产业的国际竞争力强，居民的收入水平也很高。

四、对深圳市提高其创新能力的建议

深圳市委市政府2004年1月发布了《关于完善区域创新体系，推动高新技术产业持续快速发展的决定》，明确完善深圳区域创新体系的总体思路：要以市场为导向，产业化为目的，企业为主体，人才为核心，公共研发体系为平台，形成辐射周边、拓展海内外、官产学研资介相结合的区域创新体系。全面提升我市高新技术的自主创新力，承接国际产业转移的持续吸纳力，对社会经济的强劲带动力和走向世界的广泛影响力，优化高新技术产业发展的软硬环境，使我市成为综合营商成本最佳的地区，努力建设国际化的高科技城市。根据区域创新的“三维度”原则，从宏观、中观和微观来分析，立足于深圳创新体系发展的实际，结合四个区域中心城市创新能力的比较，给出进一步完善深圳创新体系的建议。

1.高度重视人才的核心作用

知识随着人的流动而在整个体系中不断作用，因此要完善人才培育和引进机制，充分发挥人才在区域创新体系中的核心作用，营造一种有利于人尽其才、人才辈出的创新环境，从而形成长久持续的创新能力。要提高人的积极性，发挥更大的创新潜力，就要继续深化分配制度改革，保护知识产权，鼓励技术等生产要素参与分配，充分体现科技人员的劳动价值，激励他们创造更多的创新成果。同时形成开放的创新体系，利用好高交会,通过一系列有力政策大力引进高新技术企业和研究开发机构所需人才。办好留学生创业园，为留学生创业提供咨询、培训、融资、场地等配套服务，切实解决留学人员创业和生活的实际问题。加强海内外科技交流与合作。市科技发展资金安排专项资金，用于资助与海内外的科技合作，鼓励企业通过各种方式进行海内外科技交流。

2.加强大学和研究机构的创新能力

深圳的创新体系要不断实现本地化，立足于深圳本身的土壤，培养重点高校和实力雄厚的科研院所作为深圳的主要创新源。通过高交会促进高校与企业间的知识的互动，使大多数科研院所发展成为中小型企业的技术支持、服务机构,为深圳区域技术创新提供持续的科学技术和人才支撑。深圳应加强大学的基础研究，使之从单纯的教学型大学转变成新型的教学科研并重型大学。政府及有关部门要因势利导,鼓励和支持这些高校开展具有世界前沿水平的基础研究。同时立发挥深圳大学城和“虚拟大学园”其他高等院校的作用，与海内外名牌大学联合办学，加快人才培养，重点培养产业发展急需的高层次人才。

3.不断提升企业创新能力

企业创新技术的获取主要有企业依靠自己的力量自主创新、企业与其他部门合作进行技术创新、引进技术及通过学习吸收和完善专门技术等四种方式，针对深圳市目前现状，应走以自主创新为主，引进创新为辅的道路。应鼓励企业不断通过自主创新获取重要行业的核心技术及主导技术，发展具有自主知识产权的技术，避免因外企撤出所可能造成的产业链震荡。

4.大力发展高新技术产业

要突出重点，集中力量，把优势产业做大做强，形成深圳高新技术产业的领先优势和地方特色。深圳电子信息产业已经形成了较大规模，具有较强的产业配套能力，重点发展网络与通信、集成电路、软件、光电子、数字视听、计算机等行业。大力拓展生物工程技术、新材料、光机电一体化等新兴产业。加快建设和完善高新技术产业链，优化高新技术产业结构，培育和完善骨干企业带动、上下游企业衔接、相互依存和发展的产业链条。在大力发展高新技术产业的同时，有计划、有重点地用高新技术和先进适用技术，改造和提升优势传统产业，提高深圳优势传统产业的档次和水平。利用传统产业的巨大市场提高高新技术产业的规模和水平，实现高新技术产业与传统产业的相互促进、共同发展。继续建设好高新技术产业带，进一步增强我市高新技术产业的整体实力和辐射带动能力。

5.完善中介服务体系

政府应采取鼓励政策，扶持中介机构的发展，避免中介机构的贡献与获益的不对等性。通过免税、给予补贴、注入财政资金等手段大力发展资金中介；通过给予特殊政策来扶持人才中介；通过政府牵头,引入市场机制来建设信息中介；通过加大改革力度并与其他鼓励技术创新的政策相配套来建设技术中介。通过产业布局，根据各个区的特点和自然资源条件，安排合理的产业结构，让高新技术产业与知识型服务产业并驾齐驱；在税收政策、信息平台支持、市场支持和智力支持四方面为知识型服务产业发展注入活力。深圳的科技孵化器建设，在规模和数量上都已经走在全国前列，深圳的科技孵化器特别是各级政府创办的科技孵化器，应当借鉴国内外成功的孵化器管理模式，逐渐向专业化方向发展。通过政府财政手段，支持建立一批以研发共性技术与关键性技术、面向社会开放、服务中小企业的公共技术平台，同时协调及整合现有平台的资源，增强其研发能力与服务功能，使其真正成为深圳中小企业创新的引擎。

6.加强政府指导作用

发挥政府在区域创新体系建设中的指导作用，实现政府职能及角色的转变，使政府成为以宏观调控、创造条件和环境、以及提供服务为主，做好规划指导、财力支持、政策激励、培育市场、聚集人才、综合服务等方面的工作，为区域创新提供制度保障。政府要鼓励区域内有限的创新资源的优化配置，使市场在创新资源配置中起主导作用，规范市场的行为准则，消除不利于市场经济发展的各种限制性壁垒，完善市政府科技资源配置的监督机制，为企业的发展创造一个公正、公平、公开的竞争环境。

7.营造良好的区域创新环境

通过制定优惠政策鼓励创业投资，培育创业投资市场。符合一定条件的创业投资机构可享受高新技术企业的有关优惠，政府资金将采取多种形式与创业投资匹配投入，建立担保代偿金和再担保制度等。利用政府政策杠杆引导民间投资,筹建科技风险投资体系,积极为外资在深圳建立高科技企业提供方便和优惠。加快建设由创新各要素的多元主体投入、市场化机制运作、面向社会开放、提高本地区创新能力的高新技术公共服务平台。加大政府资金投入，依托科技情报机构、高等院校和图书馆等联合建立专业性、资源共享的科技数据库和科技信息网。充分利用高交会的科技成果聚集、交易、扩散功能，使高交会成为海内外重要的科技成果交易场所。

总之要根据区域创新体系的各个层面，采取各项措施，不断完善区域创新体系，提高深圳的创新能力和国际竞争力，让深圳发展的更快，走的更远。