《深圳迈向高端化发展报告》课题成果简介

　日期：2011-07-11   来源：深圳市社会科学院

《深圳迈向高端化发展报告》

课题成果简介

李建新

在向现代化方向的演进过程中，不存在完全相同的道路和发展模式。走出一条符合自己实际、并优于其它发展模式的现代化道路，始终是深圳经济特区探索的主题和义不容辞的职责。在新的历史时期，深圳从自身实际出发，瞄准和追踪国际与国内的最新动态，不断推进经济、社会向高端化发展，使高端化成为深圳推进现代化进程的新引擎。

一、深圳现代化的进展

软实力的培育与增强，已经提到当今时代国家竞争的战略性层面。现代化的本质含义并不仅仅只看GDP的增速，还要看最终落实到每个人的收益上；不光看物质的收益，还要看精神的、文化的收益；不光看当代人的收益，还要看子孙未来的收益。也就是说，不仅要看硬实力的增长，还要看软实力的提升。这就要求在推进现代化进程中，必须坚持“以人为本”，必须关注民生与经济、社会的“可持续发展”。

深圳软实力的提升,可部分反映在深圳市两大引起世人关注的事件上：首先是深圳申办2011年第26届世界大学生运动会获得成功。在此次申办的城市中，有发达国家的城市，也有发展中国家的城市。深圳能够在众多城市中脱颖而出，充分显示了深圳的综合实力：这里不仅包括经济实力、基础设施、城市化水平等现代化的硬指标，还包括安全、稳定、环境、文化、城市精神等现代化的软指标。成功申办世界大学生运动会这一事件本身，足以表明深圳正在朝现代化的目标大步迈进。第二，深圳市研究并出台了《深圳市民生净福利指标体系》。该指标体系包括收入分配与公平、安全水平、社会保障水平、人的全面发展水平、公共服务水平等五大方面的21项民生净福利指标，主要用于考核政府公共财政的投向，考核为老百姓办实事的效果，每年要向社会公布。收入分配与公平的指标主要选取了居民人均可支配收入增长率、基尼系数2个指标；安全水平的指标主要选取了主要农副食品安全检测平均抽样超标率、药品安全抽样合格率、达到Ⅰ级和Ⅱ级空气质量天数、主要饮用水源水质达标率、交通事故死亡率等5个指标；社会保障水平的指标主要选取了城镇失业率、零就业家庭户数、应届大中专毕业生就业比例、社会保险综合参保率、劳务工工伤保险参保人数增长率、劳务工医疗保险参保人数增长率、财政性社会福利支出、社会捐赠等8个指标；公共服务水平的指标主要选取了财政性教科文卫体支出占财政支出比例、财政性环保投资经费占财政支出比例、财政性公共基础设施建设支出占财政支出的比例等3个指标，以反映深圳市公共服务水平；人的全面发展水平的指标主要选取了人均受教育年限、职工在职培训小时数、人均公共图书馆馆藏图书等3个指标。民生净福利指标体系的出台，是深圳全面贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，坚持以人为本、执政为民的执政理念的生动体现；同时，也是深圳市推进现代化进程的又一最新进展。

二、深圳现代化的特色

现代化是一个综合的、多层面的、动态的概念，是连续系列的社会演变过程。城市现代化一般是指城市的经济、社会、文化乃至生活方式等由传统社会向现代社会发展的历史转变过程，它也是一个全面、动态与发展的概念，而不是静止的概念。在这个不断推进的历史转变的过程中，每一个城市在不同的演变阶段，都会有不同的推进战略，都会留下不同的特色与烙印。深圳市把在2005年基本实现现代化的目标推迟到2010年，并不是其原先所确定的目标不能实现，相反，到2005年，按照英格尔斯的关于现代化的十项指标，深圳应该说已经基本达到了。但是，根据党中央提出的科学发展观的要求，并追踪世界现代化进程的发展趋势，原有的指标并不能涵盖现代化演变过程的区域与时代特征，因此，深圳把基本实现现代化的时间推迟了5年，加入了关于实现现代化的新内涵，也由此形成了深圳推进现代化进程的新特色。

特色之一:国际化。深圳作为我国经济体制改革的试验场和对外开放的窗口，在市场经济的框架基本形成并不断走向完善的基础之上，在对外开放面临着中国加入世贸组织并迅速上升为世界贸易大国的宏观背景下，改革如何深化？开放如何扩展？深圳面临着发展阶段的新转折，面临着发展战略的新突破。“建设国际化城市”，与时惧进，已经成为深圳各界的广泛共识，成为推动深圳新发展的强大动力，对深圳经济、社会发展的各个层面产生了深刻的影响。

在人类进入信息时代、国际经济一体化的大背景下，各种生产力要素正在市场的导向下加速流动，有重点、有选择地进行重组。这种重组加剧了城市之间的竞争，同时也推动着城市向国际化的征程迈进。国际化城市的共同发展趋势一是在经济发展上走内涵集约型发展之路。即抛弃低水平粗放型的增长之路，以内涵集约型发展作为经济增长的主要方式。在产业结构的调整方面，以先进制造业为基础，以高新技术产业和高附加值产业为选择的目标，注重研发和品牌营销，将劳动密集型的加工制造外迁或外包，实现产业结构的“高值化”目标。其二,是注重人性化发展。国际化城市的发展，人口密度适中，一般都维护着宜人的规模，如提高城市环境的质量和城市生活的舒适度，布局合理，公交优先，使人们在城市中的活动方便、安全、舒适，包括更好地处理城市物质空间的组合关系，更充分地利用阳光、空气、气候和地理条件，提高交通、通信、水源、能源、污水处理、废气处理、垃圾处理等基础设施的服务水平。其三,是可持续发展。国际化城市的发展，将生态环境置于最优先的地位，在城市环境的营造上，首先建立在对自然要素的保护和利用上，在环境保护方面，采取切实有效的措施，治理江、河、湖、海和空气污染，使城市保持生态环境的优美、协调。在城市建设、历史传统、现代技术、资源消费、生态保护诸方面达到和形成和谐的关系，符合可持续发展的原则。深圳在近些年来，正是瞄准国际化的目标，在资源紧约束条件下，以新的资源观破解发展的难题，以国际化特色，丰富了现代化的内涵。

特色之二:高端化。当前深圳的建设和发展正处在新的起跑线上，深圳的发展开始逐步进入全面的高端化阶段，面对的竞争也是高端化的竞争。那么，高端化的内涵是什么？具体到深圳，它包括那些方面的内容？所谓高端化的含义，《现代汉语词典》和《辞海》都没有专门的词条解释，但是通过网络搜索，高端已经成为了一个使用频率很高的专用词汇。例如：高端产品、高端客户、高端市场、高端论坛、高端访谈、高端培训……等等，可以查到几十万条。那么，怎么来定义高端化呢？我们认为，所谓高端化，是指事物及其发展的序列、等级或标准处于相对前列或相对上一层级的位置。深圳提出高端化发展，主要包括以下几大要点，即：产业的高端化、人才和技术的高端化、城市功能的高端化和制度的高端化。走高端化之路，这是深圳继国际化之后，推进现代化进程的又一具有战略意义的举措。

三、产业的高端化

产业的高端化是现代国际性城市必然追求的目标。深圳要走高端化之路，就是要坚持产业第一的战略，注重发展高端制造业和高端服务业。进入21世纪,随着新科技革命和高新技术产业的深入发展,国际产业转移呈现出日益深度化、广度化的特点。在产业转移上，重心开始向高附加值加工制造领域延伸，由传统的加工组装向先进制造甚至生产性服务业拓展，跨国公司对外投资扩展到了新兴领域；在技术上，欧美发达国家的跨国公司利用发展中国家高端产业技术人员价格相对低廉的优势开始将物流分拨中心和技术研发中心转移到发展中国家。国际高端产业转移加快，为深圳产业向高端化发展，提供了良好的外部机遇。

从产业发展高端化的内在要求来看，作为一个经济中心城市，虽然深圳仍保持着经济持续高速增长的好势头，但“四个难以为继”倒逼我们重新审视以往的产业政策和产业支撑点。深圳要建成自主创新示范城市，在2020年基本建成国际化城市，就必须树立产业高端化的发展目标，建立起以高端制造业、高端服务业 “两轮驱动”、“两点支撑”的新产业体系。积极发展高端产业，如高科技研发产业、高端服务业和文化创意产业，培育总部经济、会展经济和物流经济；提升制造业的自主创新能力，降低对一般加工业的依赖，培育本土的跨国公司，完成由国际加工业城市向国际高科技和服务贸易并重城市的根本转型，已经成为深圳产业发展的目标。

1. 高端制造业

所谓高端制造业，是指具有高技术含量、高附加值、高市场需求；低成本、低能耗、低污染的”三高三低”优质产业。深圳的第二产业在初期和中期发展中，多数集中在全球产业分工价值链的成品组装环节，竞争优势主要来自于低廉价格。在生产要素价格不断上升、劳动密集型产业正在丧失竞争优势及新兴国家和地区加入新成本竞争的大格局下，深圳在上世纪90年代中期开始把高新技术产业作为支柱产业，加快了工业结构调整升级的步伐。目前，深圳提出发展高端制造业，就是在高新技术产业这一支柱产业的基础上的延续。

目前，深圳的高新技术产业在稳步发展同时，仍存在结构性安全隐患。产业结构还是电子信息产业“一业独大”，2006年占的比重是91%，而且基本上是二八开，20％大企业贡献占80％，也就是说大企业出现问题，深圳高新技术产业甚至整个工业就会面临全线危机。其他产业，特别是生物医药，2006年的产品产值只有36亿元，增长速度不到8%。因此，继续巩固电子信息支柱产业的优势，促进高新技术产业与先进制造业融合发展，重点培育和发展生物医药、汽车及其配件、精细化工、装备制造、新材料、新能源和海洋产业等新兴高增长产业，使制造业向高端演进，才能增强第二产业的可持续发展后劲。

2、高端服务业

所谓高端服务业，是指具有高科技含量、高人力资本投入、高附加值、高产业带动力、高开放度、低资源消耗、低环境污染等特征得服务业，它是现代服务业的核心。

高端服务业的“高端”基于四个方面：一是基于下一代互联网，抢占高端服务业发展的技术平台支撑制高点。下一代互联网技术将对现代生产生活方式产生巨大影响和变革，为产业特别是网络信息服务业的发展提供历史性战略机遇。二是基于服务外包，抢占高端服务业发展的组织模式创新制高点。深圳制造业20多年来的成功发展历程表明，从加工—制造—创造是实现产业层级跃升的有效途径。同样可以相信，深圳高端服务业也将从承接服务外包业务开始，探索出一条引进—消化吸收—创新的跨越式发展之路。三是基于创意设计，抢占高端服务业发展的核心竞争力的制高点。现代社会对服务产品的需求越来越呈现差异化、个性化、柔性化趋势，尤其是高端服务业更是要走创新发展之路，不断增强核心竞争力。深圳要继续大力推进设计之都的品牌创建，加快完善创意设计产业的发展链条，规划建设若干以高新技术为基础的文化创意产业基地。四是基于深港合作，抢占高端服务业发展的市场主体领先制高点。全方位加强深港合作，既是学习香港、服务香港、支持香港繁荣稳定的必然选择，也是深圳迈向高端化、推动经济社会持续快速健康发展的客观需要。在此基础上，深圳发展高端服务业，将强力推进八个重点领域的发展。一是创新金融，即创新金融业发展模式、路径、机制，支持发展银行、证券、保险、期货、风险投资等多层次资本市场，打造新型金融机构集聚区和金融产品创新中心。二是现代物流，即加快提升物流园区综合配套功能，完善现代物流业发展的公共服务网络平台，发展壮大以第三方、第四方物流及供应链物流为主体业务的骨干型物流企业。三是专门专业，即要加快推进深港专门专业资质相互认定工作，不断扩大两地会计、法律服务、管理咨询、市场营销以及教育、医疗等专门专业的交流与合作。四是网络信息，要加快电信网、互联网和有线电视网等信息基础设施建设，组织开发面向重点行业的信息技术应用系统，积极发展为数字电视、第三代移动通信、下一代互联网等现代网络发展提供业务支撑的信息内容服务业。五是服务外包，要鼓励和吸引跨国公司、境外机构及个人设立服务外包企业，全面拓展以客户需求设计和产品研发为主的信息技术外包服务、生产流通和经营管理等环节的业务流程外包服务，以及数据分析和综合解决方案等知识处理外包服务。六是创意设计，要继续大力推进设计之都的品牌创建，规划建设若干以高新技术为基础的文化创意产业基地，加快完善创意设计产业的发展链条。七是品牌会展，要充分发挥高交会和文博会的品牌效应和带动作用，积极扶持电子、通讯设备、珠宝、家具、服装等专业会展品牌。八是高端旅游，要大力引进国际知名酒店连锁管理集团和国际旅游代理商，鼓励和引导发展旅游新业态，积极推进在全国有影响力的旅游门户网站和旅游资讯集成商的发展。这些措施，将有效提高深圳服务业的水平，使高端服务业助推“效益深圳”再创佳绩，成为深圳经济增长新的“火车头”。

四、人才与技术的高端化

1、人才的高端化。现代化的重要前提是人才的现代化。人才的现代化是现代化大业的重要标志，它将为城市的全面发展和进步提供人力资源保证，为城市各项事业的现代化提供动力和智力支持，从而全面提高城市的综合竞争能力。当今世界特别是高新技术产业领域的竞争，说到底是高端人才的竞争。高端人才具有国际化背景、懂得国际市场的各种常识。高端人才大致可分为管理、研究和技术支持以及业务经营三类，共涉及多个人才类别。例如,金融高端人才,其管理类涉及职位为企业领导、经营管理、风险管理和控制；研究和技术支持类涉及职位为产品研发、宏观经济和政策研究、行业研究、贵金属交易研究与开发、银行卡鉴定、利率研究、核保核赔、财会、审计、法律、信息技术；业务经营类涉及职位为市场营销、投资银行业务、资金交易和资产管理、基金经理、基金销售、保险精算、再保险，等等。

深圳要建设科技型的国际化城市，必须坚定不移实施人才战略，努力吸引外部人才，培训、提高、稳定现有人才。同时，要坚持两条腿走路，既要引进，也要培养。实施人才战略，关键是要建立和健全公开、平等、竞争、择优的人才引进和培养的新机制。在人才引进上，实行重大科技项目全国招投标，用项目留住人才；通过引进科技成果，用成果延揽人才；通过建立公共实验室和技术平台，创造条件吸引人才。在人才的培养上，启动科技人才项目资助计划，紧缺人才资助计划，青年科技带头人资助计划等。不仅要加快大学城建设，还应吸引国际著名学府来大学城办学。以人为本是现代经济发展的根本要求，高端人才是构成竞争力的核心因素，深圳要想在未来国际竞争中立于不败之地，必须继续引进和培养大批适应国际竞争的高端人才。

2、技术的高端化 。深圳在国内率先建立起了以企业为主体的自主创新体系，90%的研发机构设立在企业，90%以上的研发人员集中在企业，90%以上的研发资金来源于企业，90%以上的发明专利出自于企业。深圳全社会研发投入稳步增长，政府科技投入继续增加，全市自主创新能力有了新的提升，主要表现在：

    一是知识产权创造实现了新飞跃。专利申请量和授权量快速增长，专利的“含金量”也大幅提高。 二是高新技术骨干企业继续引领技术创新。全市拥有核心专利技术的企业稳步增加,华为、中兴、赛百诺、朗科、比亚迪、淼浩、格林美、创益、大族激光等企业已拥有了一批核心专利技术，并将它们与行业标准结合，大大提升了企业的竞争力。三是国家科学技术奖奖项位居全国单列城市第一。2006年获得6个国家科技进步二等奖，深圳大学S-150型超高速等待式分幅摄影机获得国家技术发明二等奖，这是深圳首次获得这个奖项。四是组建了国家级的技术研究院。

但是，深圳的自主创新能力还存在不少不足之处。一方面，由于缺少高水平的大学和研究机构，高素质领军人才十分匮乏，公共研发不足，基础研究、前沿技术研究严重滞后。另一方面，企业的创新能力也主要体现在为数不多的大型企业上。而大量的中小企业科技投入普遍不足、创新能力较弱，有80%以上的科技型企业还没有专利。

五、城市功能的高端化

城市功能的高端化，主要是指：在深圳迈向现代化、国际化的过程中,其城市总体功能系统在保持协调运转的同时,还必须具有高开放、高吸引、高效益的特征，尤其在国际商务营运功能、产业创新功能、总部聚集功能和效益领先功能等方面，处在相对较高的层级，以增强深圳在地区国际事务中的参与和调控能力，提升城市的国际影响力。

1、国际商务营运功能。深圳应以良好基础设施如深水港、航空港、信息港为骨架，搭建具有国际领先水准的城市基础设施和网络化商务体系，使深圳成为能够国际经济要素与能量的重要聚合体，吸纳和输送国际的技术、资金、人才，服务全国，成为运营环境优越、经济活动高效的国际商务营运中心。在提升深圳的国际商务营运功能上，深圳应依托香港高度发达、功能完善、监管有序的国际金融体系，强化深港两地全球领先的国际物流功能，以生产性服务业为重点，着力推进信息、商贸、会展、国际文化交流、传媒，大力发展中介、评估、市场营销等专业服务行业，把亚太地区现代服务业大都市的国际地位从香港扩展到深港两地，使深港成为以金融、物流、信息、文化交流、专业服务为支撑的国际商务营运中心。

2、产业创新功能。城市功能的高端化,另一个重要的方面就是抢占高新技术发展制高点，不断完善技术创新体系，在引进先进技术的同时，注重自主创新，研究开发具有自主知识产权、高附加值、市场竞争力强的名牌高新技术产品。目前，深圳已形成电子信息、生物工程、新型材料、机电一体化、激光和医疗器械等主导产业群，拥有华为、中兴、长城、科兴、安科等一批具有自主知识产权产品的骨干企业，并形成了一批名牌。深圳未来欲成为高科技国际化城市，必须使自己的研发实力在国际上占有一席之地。深圳应继续致力于企业高新技术研发机制的建立，合理配置科技资源，鼓励企业成为高新技术产业的投入主体和研究开发主体，鼓励企业培育多元化的产权主体，解决科技与经济“两张皮”的问题，使科技企业成为高新技术产业发展的一支生力军。在自主创新和高新技术产业为主导的基础上，深圳还应加强深港合作,结合香港创意产业与网络数码技术，通过已具有全球优势的网络信息等创新产业和相关高科技增值服务为重点，抢占国际产业链的全球布局制高点和重要环节，努力建立与世界级大都市相适应的新型产业集群，使深港成为创新产业集聚和扩散的全球中心之一，进而对全球经济产生足够的影响力。

3、总部聚集功能。现代化、国际化城市的建设依赖于高端的国际活动。而一大批有实力的公司、中介组织的聚集，又是产生高端国际活动的主要组成部分。在经济全球化的背景下，有实力的大型公司，出于成本考虑，其制造业向成本较低的地区分散或外包出去，却将级别最高的国际指挥和控制功能保存在了城市的中央商务区。有四个产业群在现代化、国际化城市的中央商务区聚集：一是权力部门，包括政府总部、国际组织、贸易协会等等；二是金融商务服务总部，如银行、证券、保险部门等等；三是旅游休闲行业，如宾馆饭店、旅游景点、娱乐场所等等；四是文化产业。除此之外，还分布着一系列相关的产业群，对以上产业群起着加固作用。这种总部与高端服务部门的聚集，决定着现代化、国际化城市的规模和经济繁荣程度，也是衡量现代化的重要标志之一。

深圳目前已有约350家有实力公司的总部及分支机构进驻，如世界最大连锁销售商“沃尔玛”、世界第二大连锁销售商“家乐福”和亚洲最大的百货商“吉之岛”以及日立、三星、IBM、希捷、国际数据集团等等。国内的如国通、深发展、平安、招商、南方、国信等十余家大银行、保险、证券公司的总部也设在深圳。深圳目前已经把总部聚集基地的建设放在突出地位，有关政府部门起草了《关于加快总部经济发展的若干意见》，总体目标是：建立比较完善的总部企业发展环境、政策框架和服务体系，总部企业数量明显增加，总部经济规模效应显著提高。经过5到10 年的努力，争取一批企业进入世界500强，一批企业进入专业领域世界500强，一批企业进入全国500强；到2010年，总部企业增加值占GDP比重达到9%，对全市税收的直接贡献率达到18%，以福田中心商务区为核心的总部企业积聚区初具规模，使深圳成为总部聚集地。

4、效益领先功能。深圳提出建设“效益深圳”的战略目标，是在发展中面临土地、能源、劳动力、环境等资源紧约束下，发展模式从“深圳速度”向“深圳效益”转变的新选择。在这里，效益不仅包括经济效益，还包括社会效益和生态效益。在经济发展模式的转换中，效益领先的功能始终是城市功能高端化的重要一极，一个城市如果不具备效益领先的功能，所谓城市功能的高端化只能是一句空话。深圳市委、市政府提出了“四个下降、三个提高”的效益指标：即单位产出占用土地显著下降，资源消耗的增长相对于经济增长显著下降，初级劳务工在劳动人口中的比例显著下降，经济增长对生态环境的污染程度显著下降；经济增长中科技贡献率显著提高，经济增长中教育和人力资本的贡献率显著提高，经济增长中绿色GDP和循环经济的贡献率显著提高。在全面贯彻落实科学发展观的新形势下,充分发挥城市效益领先的功能,转变发展模式，使城市发展与生态、环境、资源、人口相协调，是深圳未来发展的必由之路，有利于深圳更好地实践中央在新的历史时期继续兴办经济特区的战略意图，肩负起经济特区的新使命。

六、制度的高端化

社会主义市场经济制度、民主法治制度的建设是推进社会主义现代化建设的一项重要内容。如果我们的制度建设不随着经济、社会发展而不断改革创新，那么，社会主义现代化仍然不可能实现。在中国理论界，广东省社会科学院院长 梁桂全 教授首先提出创新现代化理论，这一理论的核心，是在经典现代化理论、二次现代化理论、综合现代化理论等基础上，以现代经济、社会发展的最新进展为例证，突出了制度要素对现代化进程的影响，可以说是中国现代化理论研究的创新性成果。

深圳市坚持以科学发展观为指导，注重社会主义市场经济制度建设对推进现代化进程的作用，加大了体制改革创新力度。2006年，深圳出台了全国首部改革创新法规。市四届人大常委会第五次会议通过了《深圳经济特区改革创新促进条例》，这是全国首部改革创新法规。改革创新条例的出台，标志深圳的改革创新已经进入到了依法推动的新的历史阶段。