王为理参加市委政协工作会议文件起草专家学者座谈会

  

    4月19日，我院文化研究所所长王为理博士应邀参加市委政协工作会议文件起草专家学者座谈会，就进一步加强我市人民政协工作及起草市委政协工作会议提出意见和建议。王为理博士指出：

作为一个划时代的纲领性文件，中央5号文对关于政协的理论、方针、政策，对如何搞好政协工作，都做出了非常深刻和全面的论述。因此，市委开政协工作会议如果是简单转播或重播中央的声音，谈一些“放之四海而皆准”的大道理，意思不大。

起草市委政协工作会议有关文件的时候，关键是“抓两点”：一个是对中央5号文中的新提法和新精神做出准确和深刻的理解，一个是就如何贯彻和落实5号文精神拿出切实可行的措施。“抓两点”有一个根本前提，就是要做到“两个紧密结合”：一个是一定要紧密结合深圳发展的实际，一个是一定要紧密结合深圳政协工作的实际。

在起草市委政协工作会议有关文件的时候，中央5号文所涉及到的6大块肯定都要谈，政协的性质、工作原则与主要职能，认真搞好人民政协的政治协商，积极推进人民政协的民主监督，深入开展人民政协的参政议政，切实抓好人民政协的自身建设，加强和改善党对人民政协的领导，等等。但其中重点需要考虑的是不是如下几个问题：

首先需要解决的还是一个认识的问题。具体来讲，可以突出这样两个方面：

一方面是要在政协的不可替代性上做文章。中央5号文讲得很清楚，人民政协是我国政治体制的重要组成部分，具有不可替代的作用。具体到深圳来讲，无论是在和谐深圳效益深圳，还是在建设自主创新城市、发展循环经济，以及推动文化产业发展，等等这些关系到深圳发展的重大问题上，政协的工作都非常到位，在深圳的改革开放和现代化建设中，政协的作用不可替代。另一方面是要将市委关于政协工作的一些很好的理念提炼、强化和突出出来。市委对政协工作一直都非常重视，比如，市委提出的“一个基本要求”——要把对政协工作重要性的认识到不到位、政协的作用发挥得好不好，作为检验党委执政能力、政府执行力的试金石，作为衡量主要领导政治素质、执政能力、领导水平和民主作风的标尺；市委对政协工作提出了“四个高度重视”——高度重视发挥政协在促进深圳经济社会发展中的重要作用，高度重视政协意见和建议的采纳、办理和落实工作，高度重视推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设，高度重视为政协履行职能创造良好条件。这“一个要求”和“四个高度重视”，完全可以作为提高对政协工作重要性认识的基本理念，在市委政协工作会议有关文件中讲深讲透，强化突出。

其次是要将政协履行政治协商、民主监督和参政议政三大职能的内容、形式“细节化”。“细节决定成败”，因此在这个问题上不能大而化之，而是要拿出具体方案。一些兄弟城市或地区已经做过思考，有的已经形成意见，可以参考。如，辽宁省委出台的关于进一步加强政协工作的意见中就明确，政治协商的主要内容是：党委、政府的大政方针；政府工作报告及法院、检察院工作报告，国民经济与社会发展规划及年度计划，财政预决算报告，重要人事任免事项；重大改革方案和政府投资的重大建设项目；人民群众普遍关心的重大问题；统一战线和人民政协内部的重要事务。上述事项在决策前都必须通过不同形式在政协进行民主协商。重要地方性法规的制定要听取政协的意见。每年政协全体会议后，党委要会同人大、政府、政协制定全年重大问题的协商计划和方案。政协民主监督的重点是：宪法、法律和法规的实施；中央和各级党委重大方针政策的贯彻执行；本地区国民经济和社会发展规划与财政预决算的执行；重大改革方案的实施；人民群众普遍关心的重大社会问题的解决；本级国家机关及其工作人员履行职责、遵纪守法、勤政廉政的情况；有关单位办理政协委员提案的情况等等。

第三，是要在如何为政协履行职能创造最优化环境，真正做到让政协“有声、有位、有为”拿出具体措施。我注意到，有的地方在这方面已经做得很具体，可以参考。比如，在工作中对政协给位置、给扶持、给任务，交真言、交真事、交真情；在经济和社会发展中政协有位置，重大决策请政协出点子，行使监督职能给政协壮胆子，重要任务给政协压担子，发挥委员作用在全社会树样子。

最后，要在推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化上制定具体要求。比如，在讲到“按照重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商的原则”时，能不能更具体点。有一种提法，讲要切实做到“三在前”、“三在先”：凡决定重大问题都要在政协进行民主协商，而且要协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前；制定经济和社会发展的中长期规划要先协商后决策，对重要人事安排和关系人民群众切身利益的重大问题要先协商后决定，制定重要地方性法规要先协商后提请审议。深圳能否做出类似的，甚至更到位的提炼。

 

 

                                                                       文化研究所供稿