发展与世界级创新型滨海中心城区相匹配集体经济
日期：2018-04-02 来源：深圳特区报
近年来，南山的经济、科技、文化等城区多方面元素快速发展，股份合作公司在伴随着城区国际化发展的进程中同样日新月异。南山区始终将促进集体经济健康可持续发展作为重大民生项目全力推进。从体制机制、政策扶持、资金投入等方面进行了系列探索。
2016年8月，南山区全面启动强化股份合作公司综合监管系统建设运用工作，建成“南山区集体经济阳光365服务平台”。
依托该平台，南山区已经归集股份合作公司及其下属经营部410个银行账户，实时监管126个账户，监控资金高达10个亿，促成6单集体资产在线交易，率先实现原特区内集体资产在线交易零突破，为股民增收4263万元。
2018年2月，南山区印发了作为2018年1号文的《南山区股份合作公司综合监管实施办法（试行）》“1+9文件”。
有关专家指出：该办法是全市乃至全省首个股份合作公司综合监管的制度建设成果，不仅带来经济效益提升促进集体经济发展，也为股份合作公司反腐败搭建一座“烽火台”，构建起基层党风廉政建设的第一道防线，发展与建设世界级创新型滨海中心城区目标相匹配的集体经济。
■ 以基层治理重点来抓 细化至9大方面监督管理办法
2004年，深圳进行城市化转制，原农村集体经济组织改制为社区股份合作公司。村变社区，村民变股民，随着身份的变化，弊端显现出来，公章合同随身带，厂房租金不入账；不召开股东大会，非法转让土地使用权；证照管控松散等等……党组织如何解决这些问题，带领老百姓过好日子，这考验执政者的智慧。
结合省市对股份合作公司掌握的资源、资产、资金清查摸底、规范管理的要求，南山区坚持把股份合作公司的治理，作为基层治理重点来抓，在2016年建立“南山区集体经济阳光365服务平台”（简称阳光365服务平台），积极推动“科技+监管+服务”齐头并进，促进集体经济规范经营管理，引导扶持股份合作公司转型发展，力促股份合作公司集体经济有质量的稳定增长，确保集体资产保值增值。
在阳光365服务平台的基础上，2017年5月，由南山区集体资产管理办公室牵头，开始调研起草《南山区股份合作公司综合监管实施办法（试行）》“1+9文件”，并按规定完成了部门意见征询、专家咨询论证、法律风险评估、公众意见征询、区法制办审查等程序，于2018年2月14日由区政府办公室以一号文的形式正式印发。
2017年、2018年是南山区股份合作公司换届选举较为密集的时期，共有25家股份合作公司董事会、监事会、集体资产管理委员会“三会”届满需开展换届选举工作。南山区集体资产管理办公室相关负责人透露，目前已有10家股份合作公司完成换届，其余各家都在紧锣密鼓地推进。“此次实施办法将重要岗位特别是董事长的廉政风险防控作为重中之重，股份合作公司的‘人、事、财’全部纳入有序监管，实现纲举目张的效果。办法的及时出台，给股份合作公司新班子安装上一个新的‘操作系统’，为股份合作公司未来的规范经营筑牢底板。”
据了解，该实施办法分为“1+9”两大部分；“1”指包括七个章节的实施办法主体内容，“9”指重要岗位加强廉政风险防控、加强重大事项决策监管、规范财务工作、规范资产租赁管理工作、严格工程招投标监管、加强集体用地开发和交易监管、规范企务财务公开、规范印章与合同管理、加强股份合作公司审计工作等9大方面监督管理办法。并通过建立事前监督制度、事中监督制度、事后监督制度的立体式监管方式保障综合监管的开展。
■ 加强廉政风险防控
重大事项决策、审计工作均有章可循
股份合作公司提升经营能力和治理水平，关乎社区经济发展，关乎城市建设和社会稳定。多年来市区政府一直在努力探索。
数据显示：南山区29家股份合作公司成立于1992年，截至2017年底，总资产148.65亿元，总负债82.61亿元，净资产66.04亿元，净利润6.82亿元，年纳税额2.91亿元。
如果说，阳光365服务平台是南山区发展壮大股份合作公司集体经济的重大举措之一。那么，《南山区股份合作公司综合监管实施办法（试行）》“1+9文件”的出台，就是该区股份合作公司未来发展的重要保障。
基层不牢地动山摇。股份合作公司的监管，正是社区基层治理的重要方面。此次“1+9文件”办法明确要求，党组织组织、协调成立公司重要岗位人员廉政风险防控领导小组，并采取在岗位职责、业务流程、制度机制层面排查、加强廉政文化建设、业务培训等八大方式对股份合作公司进行有效的廉政风险防控。
为股份合作公司重大事项决策定规矩，必须坚持“会前充分酝酿、多方论证，会上集体讨论、集体研究、集体决策、集体决定”原则。针对重大事项的决策应采取征询意见、民主决议、结果公开、审核记账、归档备案等程序进行。这些重大事项包括：修订章程、股权变更、选举或罢免董事、利润分配、大额资金支出等11大项。
与此同时，股份合作公司印章和合同管理也不能再“任性”。办法要求，印章、财务印章不得由董事长、总经理直接保管。涉及公司重大事项的合同签订和一般合同签订，需履行相应的法定决策程序等。
股份合作公司审计工作开展也有章可循。街道办事处将组织股份合作公司进行审计监督：财务管理规章制度执行和财务收支情况；资产经营保值、增值和收益等情况；政府拨入资金和经费或接受捐赠资金、物资的管理和使用情况等等。
■ 推动集体经济转型提升
交易财务全部公开透明实现监管“无视角”
作为深圳经济大区、科技强区，在加强股份合作公司规范发展的基础上，南山区还加强指导、服务及扶持，积极推动集体资产管理、集体经济转型提升。
前不久，南山区大新股份合作公司给南山区送来锦旗和感谢信。信中表示，股份合作公司积极将集体资产通过“阳光365服务平台”进行交易，逐渐从“要我用”到“我要用”，让股民得到实惠，造福了股民。
经过一年多的不断努力，“阳光365服务平台”以其强大的数据支持、便捷的实时查询、持续的动态更新，且数据形成闭环，高效实用，越来越受到股份合作公司的重视。尤其突出的是，在集体资产交易平台上，南山区率先在原特区内实现集体资产在线交易零突破，目前已有的6宗集体资产通过平台交易，实现交易面积4.18万平方米，合同总金额达5.30亿元。其中大新股份合作公司通过平台立项，将集体物业招租信息推送深圳联合产权交易所进行公开招租，成交溢价26%，集体资产多收入4260万元，平台的建设运用得到广大股民群众的赞许。
一套具备“科技+监管+服务”南山特色的平台优势已经凸显无疑。此次在“1+9文件”方法中则进一步明确：除了资产交易活动，还有股份合作公司统一记账、资产租赁、建设工程招标投标活动交易、股份合作公司二十余项企务财务情况公开等均必须通过“阳光365服务平台”进行，真正使股份合作公司的运营管理365天都充分暴露在阳光下，充分体现公开阳光透明，实现对股份合作公司监管全覆盖。
在“阳光365服务平台”上可以看到，在集体资产管理平台方面，已有集体土地资源信息458条，总面积1421.81万平方米；集体资产信息11189条，物业建筑面积575.04万平方米。在财务监管平台方面，要求公司下属经营部、分公司、子公司、分支机构（停车场）等进行独立财务核算的单位全部纳入财务监管平台实施在线记账核算。目前已设立143个财务账套，实施在线记账全覆盖。纳入平台银行账户共计410个，实现实时监管银行账户126个，实时监管资金量达10亿元。
“监管系统把制度要求变成程序，不按要求走程序，交易就没法往下进行，以此倒逼股份合作公司依规办事。”许多股份合作公司董事长、股民都纷纷叫好，依托“阳光365服务平台”做基础，出台“1+9文件”为框架，扎扎实实为股份合作公司规范经营筑牢底板，确保集体资产保值增值，为建设世界级创新型滨海中心城区聚势发力。