筑牢深圳民营经济发展的制度根基 护航“小巨人”企业全球发展

　日期：2026-03-23   来源：深圳特区报

　　■ 邱佛梅

　　作为改革开放的“试验田”和“窗口”，深圳民营经济蓬勃发展，从改革开放初期两名科技人员下海创业起步，至今已培育出1333家国家级专精特新“小巨人”企业，数量超越北京、上海，总量跃居全国城市首位。这一跨越式发展，是深圳始终以制度创新为核心，持续优化营商环境、厚植创新沃土的生动注脚。制度规则是软实力，创新绩效是硬成果。深圳民营经济创新活力的迸发，关键在于制度规则的科学设计与有效供给。深圳实践充分证明，制度创新是激发市场主体活力、培育新质生产力的关键所在。深圳通过一系列制度创新向民营企业“给自由、给信任、给时间”，能够有效激发企业内生动力、提升企业发展绩效。

　　以规则公平释放市场活力

　　市场活力源于规则公平，民营经济发展的自由度取决于市场制度的公平度。2025年，深圳全市新设民营企业超34万户，民营企业总量突破283万家，已占企业总数的97%。深圳民营经济“进门无门槛、开办即开工”的底气从何而来？关键在于以刚性制度界定“放管服”边界，遵循“法无授权不可为”“非违规不干预”的原则。给市场、给企业自由不是放任，而是通过制度创新为企业减负担。深圳主要从以下方面发力：一是破除准入壁垒。以《深圳经济特区优化营商环境条例》为核心，将“非禁即入”转化为制度规范，全国首创《新兴行业经营范围目录》，实施24条市场准入放宽措施，外资负面清单保持全国最短，确保各类市场主体平等进入负面清单以外领域。二是减少行政束缚。依托“一网通办”改革，将营业执照办理、社保登记等10个环节压缩至1日办结，企业注销、信息变更、人才引进入户等高频事项实现“环节减半、时限归零、费用清零”。创新“扫码入企”执法机制，从源头杜绝重复检查、扎堆检查等扰企问题。三是强化公平保障。落实《公平竞争审查条例》，建立涉企政策大数据筛查机制，事前拦截“所有制偏好”“注册地限制”等歧视性条款。通过“20+8”产业政策引导企业差异化竞争，避免“内卷式发展”，构建良性市场生态。

　　以制度稳定预期涵养创新信心

　　创新是“十年磨一剑”的长期过程，深圳70%的“小巨人”企业深耕行业10年以上，其敢投“卡脖子”技术、敢扛长期研发风险的底气，源于制度带来的稳定预期。一是构建知识产权全链条保护体系。实施全国最严格的知识产权保护制度，建立海外知识产权风险应对机制，为企业提供“一对一”出海维权指导，帮助企业走出去。二是推行包容审慎监管。实施首违不罚、小错免罚“容错式执法”制度，近年来对1400余件轻微违法行为减免罚款近6000万元，通过“沙盒监管”为新兴领域创新留足空间，避免“一罚了之”挫伤企业积极性。三是建立了有定力的“耐心制度”体系。深圳高度重视政策的稳定性和连贯性，出台的“20+8”产业政策等重大举措，始终保持方向不变、力度不减。扶持创新的政策稳定性，本质上是对创新规律的尊重，能够给企业稳定预期，引导企业摒弃短期投机思维，专注长期研发投入。四是以立法固化稳定预期。深圳充分运用经济特区立法权和较大的市立法权，将涉及企业发展的核心政策制度以法规形式固定下来，成为国内地方立法最多的城市之一。各级政府严格遵守法律、兑现承诺，在债务融资、政府采购、招标投标等领域，未出现政策“变脸”和不兑现承诺的情况，为企业提供了稳定的发展预期。

　　将市场优势转化为规则话语权

　　深圳专精特新“小巨人”企业80%集中于人工智能、机器人、电子信息、智能网联汽车、智能制造等“硬科技”新赛道，多数聚焦技术空白填补与“卡脖子”问题破解，是保障产业链供应链安全韧性的核心力量。面对国际贸易规则从“边境上”向“边境后”延伸的新趋势，深圳需以制度创新为抓手，助力“小巨人”企业在全球市场站稳脚跟、提质增效。立足“小巨人”企业战略价值，需构建与国际接轨的制度保障体系。强化国际规则衔接能力，依托前海、河套等重大平台，设立新兴领域制度试点与国际规则对接试验区，聚焦产权保护、数据治理等“边境后”规则，加速开展CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则压力测试。强化国际标准制定能力，推动深圳标准与国际通用标准互认。鼓励龙头企业、行业协会带头制定行业国际标准、出海发展指南，鼓励企业参与全球规则制定，将深圳应用市场优势转化为全球规则制定权和制度话语权。建立国际规则跟踪预警机制与快速立法通道，借鉴欧盟新兴领域立法3年落地的高效经验，缩短技术突破到制度定型的周期，降低企业合规成本与市场机遇错失风险。

　　加强新兴领域立法供给

　　民营经济的创新活力，既要靠制度养内功；新质生产力的全球竞争力，更要靠制度快响应。要加快重点领域立法进程，强化制度供给与企业实践创新需求的同步性。加快民营经济地方立法，借鉴浙江、海南、上海、广州等省市经验，通过立法明确政府职责边界，加强对民营经济企业松绑和支持创新的力度，建立促进民营经济发展和培育新质生产力相关制度，破解融资“抵押物不足”“续贷难、续贷贵”等一系列困扰民营企业发展的问题。健全政策兑现机制，依托“@深圳—企事速办”平台，完善涉企政策落地“全流程追溯”与“回头看”机制，建议将民营经济政策兑现率纳入政府绩效考核，提升政策响应速度和效率。畅通政企沟通渠道，针对小微企业需求，搭建精准化政企对接平台，落实《民营经济促进法》建立畅通有效政企沟通机制要求，确保政策红利直达“最后一公里”。强化政策协同性与精准性，建立法律法规立改废释动态机制，清理过时政策文件，注重政策延续性与协调性，避免政策制度“精准滴灌”演变为“大水漫灌”，为新质生产力发展营造稳定制度环境。

　　（作者系深圳市社会科学院编辑部副研究员）