进一步全面深化改革要处理好四个重大关系

　日期：2024-11-11   来源：深圳特区报

　　■ 林辰

　　提 要

　　改革是一项系统工程，需要讲求科学方法，处理好方方面面的关系：要坚持改革和法治相统一，要坚持破和立的辩证统一，要坚持改革和开放相统一，要处理好部署和落实的关系。

　　习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话指出，改革是一项系统工程，需要讲求科学方法，处理好方方面面的关系。这一重要论述从唯物辩证法的高度，强调了科学方法的重要性，为推动各项改革举措精准落地见效提供了指引。深刻理解和全面把握进一步全面深化改革须处理好的若干重大关系，对顺利推进改革，创造性抓好改革任务落实，具有重要意义。

　　要坚持改革和法治相统一

　　改革着眼创新与突破，法治寻求稳定与可预期，二者相辅相成、相得益彰。改革开放以来特别是新时代全面深化改革的实践表明，改革越向纵深推进，越需要法治保驾护航，只有做到改革和法治同频共振、同向发力，才能更好发挥法治对改革发展稳定的引领、规范、保障作用，增强改革的穿透力。

　　在这次重要讲话中，习近平总书记再次强调了改革和法治的关系。一方面，要以改革之力完善法治，进一步深化法治领域改革，不断完善中国特色社会主义法治体系。对此，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）已有专章进行部署，从深化立法领域改革、深入推进依法行政、健全公正执法司法体制机制、完善推进法治社会建设机制、加强涉外法治建设等方面对法治领域的改革提出一系列具体举措，为积极稳妥推进法治领域改革作出顶层设计。另一方面，习近平总书记指出更好发挥法治在排除改革阻力、巩固改革成果中的积极作用，善于运用法治思维和法治方式推进改革，做到重大改革于法有据，平等保护全体公民和法人的合法权益，阐释了法治的重要性。

　　要坚持破和立的辩证统一

　　破与立，既是中国传统文化中哲学思维的体现，也具有马克思主义话语体系中对立统一、否定之否定等表示新旧事物扬弃转换的意蕴。2023年12月，中央经济工作会议提出“坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”的政策思路；2024年7月，《决定》指出进一步全面深化改革要“破立并举、先立后破”；此番，习近平总书记再次重申了破和立的关系，二者辩证统一，推动改革蹄疾步稳。

　　实践中，处理好破和立的辩证关系，尤为重要的是掌握好二者的次序。即是说，要重点关注二者的节奏，做好破立之间的衔接和转换，该立的积极主动立起来，该破的在立的基础上及时破，而“不能把手里吃饭的家伙先扔了，结果新的吃饭家伙还没拿到手”。要处理好“等不得”和“急不得”之间的关系，在培植增量中化解存量问题，在破立统一中涤旧生新，确保改革事业蹄疾步稳。

　　要坚持改革和开放相统一

　　历史地看，新时期以来每一轮改革总是伴随着新一轮开放，每一次开放也都推动改革走向深入。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央对改革和开放的辩证关系有了更为深入地探索，提出统筹推进深层次改革和高水平开放新要求，这既是扎实推进高质量发展的重要任务，也是中国式现代化建设取得成功的重要经验。

　　习近平总书记深刻指出：“以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实践。”当前，统筹深层次改革和高水平开放，一要继续稳步扩大制度型开放，聚焦投资、贸易、金融、创新等对外交流合作的重点领域深化体制机制改革，完善配套政策措施，通过主动对接国际高标准经贸规则，积极主动把我国对外开放提高到新水平；二要深化外贸、外商投资和对外投资管理体制改革，通过优化投资环境、拓宽市场准入，坚持“引进来”和“走出去”并举，以实际行动促进贸易和投资自由化便利化，构建对外开放新格局。近年来围绕服务保障外资外贸，国务院印发《关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》等一系列稳外资政策，持续拓宽外商投资空间、优化营商环境、提升要素跨境流通便利化水平；三要发挥好自贸试验区等重大平台试点先行示范作用，持续推进自由贸易试验区、综合保税区、跨境电子商务综合试验区等各类开放平台建设，协同推进“啃骨头”“涉险滩”事项，持续为高水平对外开放注入新动能。

　　要处理好部署和落实的关系

　　“一分部署，九分落实”。蓝图已经绘就，关键在于落实。

　　《决定》第60条，专门强调要“以钉钉子精神抓好改革落实”。首先，要加强系统思维。进一步全面深化改革是一项系统工程，因此，在推进改革中要坚持系统观念，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全的关系，统筹推进发展改革稳定各项工作，协同发力防止“合成谬误”。

　　其次，要科学制定方案。习近平总书记指出，“改革方案的设计必须把握客观规律，注重各项改革举措的协调配套，增强改革取向的一致性”。这就要求我们结合实际制定改革的时间表、路线图、任务书，根据《决定》，系统梳理改革任务，创造性地抓好改革任务落实。

　　最后，要明确主体责任。建立健全责任明晰、链条完整、环环相扣的工作机制，是抓好改革落地的关键。改革事项千头万绪，具体到一项任务，要有牵头单位、参与单位、责任事项、责任人，相关要素要逐一厘清，做到上下联结、左右协同、条块配合，共同推动改革举措落实落细落到位。

　　（作者系深圳市社会科学院政法研究所助理研究员、博士）