以全局观念和系统思维谋划改革

　日期：2024-06-11   来源：深圳特区报

　　■ 吴垠

　　提要

　　当下的改革必须“全面”且“深化”：全面的含义应对照中国式现代化所涉及的方方面面，深化的要求则应关切社会结构中复杂的利益关系调整。

　　全面深化改革是有方向、有立场、有原则的。改革的方向就是不断推动社会主义制度自我完善和发展，始终坚持以人民为中心。

　　改革开放是决定中国式现代化成败的关键一招。相对20世纪80年代的改革突出体制改革以实现计划经济向市场经济转轨而言，今天的改革面临的则是一个综合复杂的经济社会系统，许多领域需要实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。因此，当下的改革必须“全面”且“深化”：全面的含义应对照中国式现代化所涉及的方方面面，深化的要求则应关切社会结构中复杂的利益关系调整。

　　全面深化改革是有方向、有立场、有原则的。改革的方向就是不断推动社会主义制度自我完善和发展，始终坚持以人民为中心。首先，坚持党的基本路线作为党和国家的生命线，把以经济建设为中心同坚持四项基本原则、坚持改革开放这两个基本点统一于新时代中国特色社会主义伟大实践；其次，在整体推进集体利益普惠式增益的同时，也应关切个体利益的增益诉求。譬如扶贫攻坚在整体性解决多数贫困地区人口摆脱绝对贫困后，要把后续改革的任务落实到具体的贫困家庭和个体缩小相对贫困差距上，把个体发展层面上的致富作为目标。

　　全面深化改革要兼顾中国式现代化的各个领域，突出改革重点。这次座谈会上，国有企业、民营企业、外资企业、港澳台资企业、专精特新“小巨人”企业、个体工商户和专家学者代表等都参与了交流。这说明中央高度重视社会各界对于全面深化改革的建言，座谈内容涉及当前社会关注的多个焦点领域。即将召开的二十届三中全会也必将吸纳来自社会各界的期许和建言，重点研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化的问题。当下，全面深化改革聚焦的核心问题主要来自就业、增收、入学、就医、住房、办事、托幼养老以及生命财产安全等方面，是老百姓的急难愁盼问题，要从中找准改革的发力点和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革举措，多办一些惠民生、暖民心、顺民意的实事，使改革能够让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。比较务实的切入点，在于更加自觉地把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，让高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程，提高发展的就业带动力，特别是要改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系，努力创造更多高质量就业岗位，同时支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，稳定和扩大就业容量。

　　全面深化改革应处理好分配问题。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。其中核心问题是分配领域的不平衡不充分。社会各界可以接受的是源于勤奋、创新、技术、知识和市场经济内在风险等因素的高收入和低收入的差别，但普遍反对因权钱交易、贪污腐败、偷税漏税、垄断、内部人控制和设租行为等因素引起的收入差距的非正常扩大，甚至是与激励机制无关的收入膨胀带来的巨大落差。目前，隐匿收入、偷税漏税现象时有发生。更要紧处在于，出于对财产安全性考虑而在投资方面的保守倾向导致私人投资相对萎缩，显然同经济发展对私人增加投资的依赖之间产生了内在的冲突。解决之道，关键是坚定不移推进反腐败工作。同时，要从法律上鼓励高收入者通过兴办各种公益事业，诸如慈善捐助、教育资助、修桥补路和爱心捐献活动等，或通过税收手段，调节过高收入，提高其在国民分配中的参与度。最终形成增益式、普惠式、包容式的经济发展。

　　全面深化改革要注重方法论的指导，要加强顶层设计、整体谋划，增强各项改革的关联性、系统性、协同性。全面深化改革应更加注重系统集成，坚持以全局观念和系统思维谋划推进，加强各项改革举措的协调配套，推动各领域各方面改革举措同向发力、形成合力，增强整体效能。总之，全面深化改革要在推进中求真务实，以达到事半功倍之效。

　　（作者系西南财经大学经济学院教授、博导，政治经济学研究所所长）