如何增强宏观政策取向一致性

　日期：2024-01-09   来源：深圳特区报

　　当前，我国经济恢复仍处在关键阶段，进一步推动经济回升向好，对宏观政策的实施提出了更高要求。近期召开的中央经济工作会议强调，“要增强宏观政策取向一致性”“把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估”，为未来经济政策制定指明了方向和思路。本期栏目就该问题进行理论问答。

　　主持人：赵鑫

　　嘉 宾：杨志勇(中国社会科学院财政税收研究中心主任、研究员)

　　增强宏观政策取向一致性是高质量发展的要求

　　主持人： 我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，经济恢复仍处在关键阶段。当前强调增强宏观政策取向一致性，有何深层意义？

　　杨志勇：增强宏观政策取向一致性，对于应对复杂的经济形势，促进中国经济稳定增长有着重要意义。

　　社会主义市场经济条件下，市场在资源配置中起决定性作用，同时要更好发挥政府作用。在经济恢复的关键阶段，市场的作用仍然要加强。同时，我们也要强调宏观政策的作用，通过宏观政策，塑造更好的经济环境，让市场主体的积极性得到更充分地发挥，更充分地释放市场活力。

　　增强宏观政策取向一致性，就是要求包括宏观经济政策在内的各种宏观政策，都要朝着一个方向前进。否则，宏观经济政策是要促进经济的稳定增长，要促进消费、投资、出口的扩大，其他政策却可能让消费、投资、出口萎缩，南辕北辙，其结果是政策目标不能实现，或政策目标的实现大打折扣。增强宏观政策取向一致性，是宏观调控水平进一步提高的要求，是高质量发展的要求，是国家治理能力提升和中国式现代化的内在要求。

　　非经济性政策的评估要重点考虑非经济性政策对经济的影响

　　主持人：经济运行是一个复杂的系统工程。中央经济工作会议强调，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估。您如何理解？评估时应该考虑哪些要素来确保一致性？

　　杨志勇：把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，至关重要。经验表明，各种政策各自为政、朝着不同目标用力，结果只能是影响宏观政策目标的实现。非经济性政策如果出台得不合适，或影响消费，或影响投资，进而影响特定行业的发展。经济建设仍然是中心工作。经济增长的重要性仍然需要强调。宏观政策之于经济运行当然重要，但仅仅评估宏观政策是不够的。经济运行作为一个复杂的系统工程，不仅受到宏观经济政策的影响，而且受到非经济性政策的影响。非经济性政策的评估，要重点考虑非经济性政策对经济的影响，对照宏观政策的目标，如充分就业、物价稳定、国际收支平衡、经济增长等的要求，分析非经济政策对这些目标的影响，方向与宏观政策取向一致的，就可以通过评估，不一致的，就不能通过评估，相应的非经济政策或停止或调整，直到非经济政策的影响与宏观政策一致为止。

　　财政政策、货币政策要与就业政策、产业政策、区域政策、科技政策、环保政策等协调配合

　　主持人：各类政策打好配合、发挥合力，才能更好实现政策目标。要增强宏观政策取向一致性，您认为应该做好哪些重点工作？

　　杨志勇：财政政策与货币政策取向要一致，货币政策重在打造与财政政策相适应的货币金融环境。积极的财政政策是扩张性财政政策，扩大财政支出可能意味着财政资金的筹集需要通过公债发行来实现。公债的发行要求市场上有充足的资金供应，这往往要求货币政策提供相应的流动性，确保流动性合理充裕，这样才能为积极财政政策的实施创造良好的货币政策环境。当然，提供流动性绝不是要借助通货膨胀来提供资金。扩张性的财政政策并不一定需要扩张性的货币政策来配套。

　　财政政策、货币政策要与就业政策、产业政策、区域政策、科技政策、环保政策等协调配合。就业本来就是财政政策的重点目标之一，也对货币政策提出了相应的要求。充分就业是宏观政策的重要目标之一。在这里，最重要的是落实好就业优先政策，通过经济增长来带动更多的就业。没有经济增长，充分就业目标也不能实现，财政政策和货币政策都要助力经济增长。

　　产业政策本身就与财政政策、货币政策有紧密的联系。产业政策适当与否，直接影响经济。如果产业政策不适当，对新兴产业不够包容，就可能引发一系列问题。有的行业可能因为产业政策不够合理而举步维艰，甚至无法生存，这些行业所能提供的就业岗位就会丧失，同时这也会影响经济稳定和增长。

　　非经济性政策出台之后，要定期进行评估，确保其不会对宏观政策目标的实现产生不利影响。对于出台非经济政策导致宏观政策受负面影响的相关责任主体，也应有相应的决策问责机制。