铸牢中华民族共同体意识 促进民族地区高质量发展
日期：2023-05-04 来源：中国社会科学网-中国社会科学报
铸牢中华民族共同体意识和促进民族地区高质量发展是相互促进、辩证统一的。要紧紧抓住铸牢中华民族共同体意识这条主线，促进各民族在中华民族大家庭中像石榴籽一样紧紧抱在一起，促进各民族紧跟时代步伐，共同团结奋斗、共同繁荣发展，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。
铸牢中华民族共同体意识
董强 沈富城
铸牢中华民族共同体意识，是习近平总书记的原创性论断。要将铸牢中华民族共同体意识外化于行、内化于心、绵绵用力、久久为功、春风化雨。要引导各族人民树立正确祖国观、民族观、文化观、历史观、宗教观，铸牢各族人民对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义认同的思想基础，要引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。
凝心聚力筑共识。从“邦畿千里，维民所止”到“六合同风，九州共贯”，见证了我国五千多年的文明发展史。一是要讲好各民族交往交流交融的历史故事。一部中国史，就是一部各民族交融汇聚成中华多元一体的历史，见证了中华民族的迁徙、茶马互市、族际婚姻等历史过程。各民族交往交流交融的历史故事，形塑于昭君出塞、凉州会盟等历史长河的佳话之中，刻画于土尔扈特东归、“雅歌儒服”等历史画卷之中，承载于《江格尔》《格萨尔王》等历史史诗之中，贯穿于鲜活的时代发展潮流之中。二是要讲好救亡图存、开天辟地的革命故事。1840年以来，我国各族人民在血与火的残酷斗争中共御外辱，同仇敌忾，抛头颅、洒热血，共同谱写了中华民族悲壮的奋斗历程，中华民族成为各民族身份认同的归属。从左宗棠维护祖国统一到抗美援朝保家卫国，形塑了一批又一批感人至深的中华民族奋斗史的故事。中国共产党团结带领各族人民共同缔造了伟大的新中国，彰显了祖国利益高于一切的承诺，赓续了中华民族自强不息的精神。要讲好近现代的中华民族抗争史，铭记历史，以史为鉴，奋发图强。三是要讲好新中国成立以来的革命、建设、改革开放和新时代民族团结进步故事。新中国成立以来，中国共产党团结带领中华各族儿女，攻坚克难，创造了一个个中国奇迹，屹立于世界的东方。从“民族团结碑”到新时代“石榴籽”等民族团结进步故事，反映了各民族之间的“谁也离不开谁”的命运共同体关系。要讲好这些故事，不断增强爱国主义教育，形成向心力、引领力，共同为实现中华民族的伟大复兴而努力奋斗。
准确把握“四个关系”。习近平总书记强调，铸牢中华民族共同体意识，要正确把握共同性和差异性的关系、中华民族共同体意识和各民族意识的关系、中华文化和各民族文化的关系、物质和精神的关系。一是正确把握共同性和差异性的关系。“增进共同性、尊重和包容差异性”作为做好民族工作的重要原则，始终贯穿于民族发展演变的历史进程中。“修其教不易其俗，齐其政不易其宜”，差异性带动了茶马互市、农耕文明与草原文明的交汇、服装元素的多元结合等，形成了多元文化发展的动力。要增强各民族的交往，追求民族大团结；尊重差异性，在存异中求同，形成伟大复兴的合力。二是正确把握中华民族共同体意识和各民族意识的关系。中华民族数千年来的历史发展大势，不断从“自在”走向“自觉”再走向“自强”。要积极引导各民族将中华民族共同体意识置于首位，正确处理好“大家庭”与“家庭成员”之间的关系。要引导各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，不断巩固和发展好社会主义新型民族关系，促进民族大团结，促进各民族大团结，像石榴籽一样紧紧抱在一起。三是正确把握中华文化和各民族文化的关系。习近平总书记强调，“各民族优秀传统文化都是中华文化的组成部分，中华文化是主干，各民族文化是枝叶，根深干壮才能枝繁叶茂”。中华文化是各民族共同创造的，是各民族优秀文化的集大成产物，是中华民族共有的文化符号。要以社会主义核心价值观为引领，讲好和发掘好各民族文化创新交融的故事，传承和弘扬优秀的中华传统文化，增强中华文化软实力，不断深化中华民族共有精神家园建设，不断巩固各民族对中华文化的认同基础，形成各民族之间的社会共识。四是正确把握物质和精神的关系。必须重视物质文明和精神文明，不能只谈物质利益，而忽视了精神的指引。在新时代党的民族工作实践中，既要重视物质利益的基础作用，不断加快少数民族和民族地区经济社会发展，推进现代化建设的进程，推动各民族共享改革发展红利，不断增强各族人民的获得感、幸福感、安全感，也要加强精神文明的指引，构筑中华民族共有精神家园，增强各民族凝聚力。
“四个与共”铸牢中华民族共同体意识。习近平总书记强调，“铸牢中华民族共同体意识，就是要引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念”。“四个与共”反映出了中华民族一家人同呼吸共命运、同舟共济、风雨同舟的辉煌历史、现实奋斗和未来可期的乐观憧憬。一是讲好共创历史辉煌的故事。明确“四个共同”的重要性，讲好中华民族勠力同心、披荆斩棘，一起创造了中华民族的辉煌历史故事，强化共有的精神家园和中华文化符号。二是讲好齐心协力过上好日子的故事。“中华民族是一个大家庭，一家人都要过上好日子。”一家人共同为实现脱贫攻坚、建成小康社会齐头并进、奋力拼搏，在发展的过程中“一个民族也不能少”，都朝着“一家人都要过上好日子”的目标前进。三是讲好同心共筑中国梦的故事。中华民族共同体意识是国家统一之基、民族团结之本、精神力量之魂。回望中华民族的昨天、正视中华民族的今天、展望中华民族的明天，表明中华民族是一个命运共同体，只有像石榴籽一样紧紧抱在一起，手足相亲、守望相助，才能实现民族复兴的伟大梦想，民族团结进步之花才能长盛不衰。要讲好“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的故事，不断形成全社会、各民族共识，共同努力奋斗，铸就中华民族的更大辉煌。
（作者单位：中华民族共同体与多民族文化繁荣发展高端智库、贵州民族大学民族学与历史学学院）
铸牢中华民族共同体意识中的社工力量
何燕兰
中华民族共同体意识是民族团结之本。党的十八大以来，党中央高度重视民族工作，着眼培育中华民族共同体意识。在2021年召开的中央民族工作会议上，习近平总书记强调，以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动新时代党的民族工作高质量发展。面对新时代新任务和新的要求，铸牢中华民族共同体意识必须依靠各民族共建共享，必须深入开展民族团结进步工作，强化基层力量，创新方法。社会工作在铸牢中华民族共同体意识中可以发挥专业优势，推动民族工作高质量发展。
利用社会工作铸牢中华民族共同体意识。社会工作与铸牢中华民族共同体意识在服务目标、服务对象和服务场域等方面具有同构性。同构性是指两个事物具有相同的结构或相似的结构。在服务目标上，铸牢中华民族共同体意识是为了国家繁荣发展和各民族共同富裕。无论是全面建成小康社会，还是全面建设社会主义现代化国家，一个民族都不能缺少与落下。社会工作意在帮助困难群体解决问题，协调社会关系提升民众福祉，二者有一致性。在服务主体上，铸牢中华民族共同体意识面向的是各民族群众。社会工作的服务对象是各民族群众中的弱势群体，二者服务对象相近，铸牢中华民族共同体意识面向主体涵盖社会工作服务对象。在服务场域上，新时代民族团结工作重心下沉到城市社区、乡村、学校等基层单位。城乡社区是铸牢中华民族共同体意识的一个重要场域，社区同时也是社会工作的主战场。随着近年社区治理的创新，“三社联动”（社区、社会组织、社会工作者）机制的完善和乡镇（街道）社会工作站建设，城乡社区社会工作机构设置日益健全，专业社会工作人员配备逐步到位，基层社会工作力量网络建设初见成效。
社会工作参与铸牢中华民族共同体意识具有优势，主要体现在以下方面。一是社会工作者具有专业知识优势。铸牢中华民族共同体意识需要不断加强与促进各民族广泛的交往交流交融，而民族交往的本质实则是社会交往，其在中华民族共同体意识形成中起到基础性作用。持续而紧密的社会交往是共同体意识形成与维持的核心要素，同时也是共同体存在的重要标志。这也就表明，在铸牢中华民族共同体意识中，离不开组织各种活动，增加各民族群众之间交往的机会和交往的平台。社会工作者擅长组织各类活动，有专业的理论知识和实务技能作为支撑。社会工作专业的需求评估、效果评估和社区工作、小组工作等方法使社会工作在促进各民族交往方面更有针对性，更有成效。
二是社会工作善于进行资源链接。铸牢中华民族共同体意识离不开各民族手足相亲、守望相助的互助和谐关系，社会工作重视资源链接，将物质资源、精神资源、社会资源的支持系统动员起来，进行链接和整合解决服务对象问题。资源链接搭建起了社会互助渠道，有利于形成一个利益相关、情感相通的共同体社会形态。
三是社会工作关注发展和文化。在民族地区开展社会工作，秉持发展和文化敏感性是社会工作的应有之义。在发展问题上，社会工作所关注的发展是民族地区全面的发展，包含经济发展、社会发展和人的发展，将经济发展、社会发展、人的发展视为一体。在文化方面，社会工作在民族地区特别强调文化敏感性，文化敏感性是尊重服务对象文化传统，包括生产方式、生活方式、精神生活、生活伦理和基本规范。二元文化理论认为，少数族群文化和主流文化之间存在着一种重合，这种重合提供了一种共享的价值和规范。社会工作者所秉持的文化敏感性使其可以较为全面地洞悉不同文化的共性与差异性，在两种不同文化的相似处找到切入口，有效化解文化差异带来的各种问题。
社会工作的融入路径。首先，将铸牢中华民族共同体意识“三要素”融入社会工作中。中华民族共同体意识有三大要素，即中国认知体验、中国价值信念、中国行为意愿。牢固的中华民族共同体意识意味着前述三要素相互交叠关联，且分别呈现出归属感、关怀感和使命感的统一性。秉持“重在平时、重在交心、重在行动、重在基层”的理念，社会工作者要深刻把握铸牢中华民族共同体意识的意涵，挖掘社会工作项目中的民族团结进步要素，融入社会工作日常实务活动中，使各民族群众在往来互动中获得互信与满意归属感，树立多民族国家精神共同体之善的价值理念和各民族在共同生活中存在的内心自觉使命感。
其次，链接资源搭建平台，促进各民族交往交流交融。各民族交往交流交融是铸牢中华民族共同体意识的途径。发挥社会工作资源链接优势，整合社区内外各种资源搭建社区互助平台、公共服务平台、共事平台，通过举办各类活动，促进各民族交往交流交融。在民族交往方面，认识到民族交往在构建互助和谐民族关系中的基础地位，促进不同民族个体与群体之间持续接触与互助。在民族交流方面，认清其本质是文化交流，发挥好其在铸牢中华民族共同体意识中的纽带作用。不同民族的文化既有共性的一面，也有差异性的一面，社会工作者立足在地各民族优秀传统文化的保护与共建共用各民族共有精神家园。在民族交融方面，其本质是结构交融，促进不同民族在社会结构上的相互渗透和彼此关联。
再次，以活动汇集“三股力量”，形成铸牢中华民族共同体意识合力。政府、社会、社区各民族群众是铸牢中华民族共同体意识的三股力量。应建立由政府部门、社会组织和社区各民族群众共同参与铸牢中华民族共同体意识建设的多元联动机制。与此同时，社会工作者还应因地制宜开展形式灵活、内容丰富的活动，激发社区各民族群众参与，提升社区凝聚力，通过活动培育社区民族团结进步组织，积极发挥各民族群众在铸牢中华民族共同体意识中的主体作用。
（作者单位：中华民族共同体与多民族文化繁荣发展高端智库、贵州民族大学社会学院）
铸牢中华民族共同体意识的三个维度
郭国庆
“铸牢中华民族共同体意识”是新时代马克思主义中国化的成果，也是我国国家治理现代化新的理论总结以及民族工作推进的重要方针、目标和举措。“铸牢中华民族共同体意识”的基础是中华民族成员对党、国家、民族、文化和中国特色社会主义的理念认同、情感认同，是可以从理念、实践和目标三个维度来把握的“三维一体”概念。
理念维度。“铸牢中华民族共同体意识”创造性地发展了马克思关于“共同体”的理论，是实现人类命运共同体的有机组成部分，和马克思主义关于实现全人类共同发展、实现共产主义的价值坐标相统一。马克思指出：“只有在共同体中，个人才能获得全面发展其才能的手段，也就是说，只有在共同体中才可能有个人自由。”共同体是个人获得全面发展的基础，也是共产主义社会的基础，因为马克思追求的是关于全人类的理想社会。
无论世界政治风云动荡、经济流转变化，中国始终保持社会稳定和经济增长，取得一系列令世界瞩目的发展成就，这是中华民族所有成员同心协力的成果，是中华民族共同体和人类命运共同体理念的现实源头。“铸牢中华民族共同体意识”关联五个认同，也明确以构建各民族共同的精神家园、实现中华民族伟大复兴为目标。
在世界范围内，中国一直在用行动推动“真正的”共同体的实现，抵制单边主义，践行多边主义，维护国际关系准则，并越来越多地投入到全球治理当中。中国在以实际行动积极推动建设新型国际关系，弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，携手各国努力构建人类命运共同体。“铸牢中华民族共同体意识”和人类命运共同体是“真正的”共同体的理念，超越“虚假的”“异化的”共同体，不仅是中国国家治理现代化和民族工作的理念，也是具有更普遍有效性和价值指向性的全球治理理念。
实践维度。“铸牢中华民族共同体意识”是在家庭、学校、社会三个层面由中华民族共同体的所有个体和各群体来践行的课题。实践的路径主要是在个体意识和集体意识结构中达成对中华民族共同体的理念认同和情感认同。从马克思主义哲学角度来看，个人的充分发展是社会发展的基础，个体意识的成熟、发展与中华民族共同体意识并不冲突。
个体的人格成长和意识结构一般在家庭环境中萌芽，并始终受到家庭养育模式和家庭环境的影响。家庭也是个人吸纳和感知传统文化、民族情感的重要通道。新时期的家庭教养模式重心应该从“养”到“育”，把中华民族共同体意识作为一种家庭“养分”传输给下一代，把对“铸牢中华民族共同体意识”的理念认同进一步内化为情感认同。
“铸牢中华民族共同体意识”在实践维度和学校教育具有显著的相关性。学校教育通过构建式、嵌入式、融合式等各种模式和内部、外部等各种系统对学生进行价值塑造和思想引领，从而践行“铸牢中华民族共同体意识”。
在社会层面，“铸牢中华民族共同体意识”就是在各行各业、各项工作中自觉践行各族人民一律平等、人民利益至上，把中华民族共同体意识融入工作教育、融入社会生活。尤其社区、大众传播领域也是宣传、教育的阵地，报纸杂志、电视、广播以及网络等新媒体对中华民族共同体的宣传应该从表层化地介绍转变为代入式、情境化的叙述，实现话语的转变。“铸牢中华民族共同体意识”不仅是关于未来的期待和理念的认知，而且是成为可感可触、生动真实的中华民族共同美好家园的呈现。
目标维度。“铸牢中华民族共同体意识”首先是价值目标，和中华民族伟大复兴目标相统一、相一致；其次，“铸牢中华民族共同体意识”可以对标于经济、政治、文化等各领域的具体目标。
在经济领域，“铸牢中华民族共同体意识”就是把中华民族共同体作为经济共同体、利益共同体，实现各民族、各阶层人民共同富裕的目标。从内部环境看，进入21世纪以来，国家在脱贫攻坚、乡村振兴等发展阶段始终把各民族、各阶层的人民放在同等的位置，以极大的勇气和魄力去实现共同富裕的目标，这也是中华民族共同体意识在国家决策层面的真实展现。从外部环境看，当前世界经济体系正进入新旧动能的转换时期，中国在快速发展的同时也不断经受挑战，这使得中华民族共同体作为经济共同体更凸显其目标价值。一方面，中华民族共同体作为经济共同体发挥整体性优势；另一方面，国家在经济发展中的地域差异、结构性差异等因素可以转化为互补因素。
在政治领域，“铸牢中华民族共同体意识”就是实现各民族大团结的目标。国家统一、民族团结始终是个体拥有稳定的政治身份的前提。民族身份和个体身份应当在国家认同的前提下，和中国公民的身份相统一。把自身政治身份从中华民族命运共同体中剥离并试图破坏民族团结的极少数个体最终都会自食其果。各民族人民对于本民族的自豪感完全能够统一在中华民族共同体的身份认同感和自豪感之中。
在文化领域，“铸牢中华民族共同体意识”就是尊重文化多样性，挖掘文化共性，实现中华民族共同体全员文化认同的目标。
（作者单位：中华民族共同体与多民族文化繁荣发展高端智库、贵州民族大学民族学与历史学学院）
民族地区乡村振兴的实现路径
刘苏荣
乡村振兴事关整个中国特色社会主义伟大事业，更是今后一段时期我国“三农”工作的“总抓手”，而民族地区的乡村振兴，则是铸牢中华民族共同体意识的重要经济基础。虽然我国已经取得了脱贫攻坚战役的胜利，但是部分民族地区的经济社会发展水平还比较落后，而且在乡村地区表现得尤为明显，这种现状显然不利于铸牢中华民族共同体意识，因此民族地区的乡村振兴就有了重要的现实意义。在铸牢中华民族共同体意识视域下，民族地区乡村振兴的实现路径主要包括五个方面的内容。
发展乡村旅游业。对于民族地区来说，要实现经济社会与生态环境的可持续发展，显然不宜大力发展对生态环境破坏力度较大的现代工业，而是更适合发展对生态环境影响较小的乡村旅游产业，使乡村旅游业成为当地的新兴支柱产业。
更为重要的是，民族地区的乡村旅游业还是铸牢中华民族共同体意识的特殊抓手。一方面，旅游业是重要的富民产业，它能够有效地为民族地区群众提供门槛较低的直接和间接的创业与就业机会，有效增加低收入人口的收入。另一方面，旅游在本质上是一种情感体验和价值认同的身心之旅，能在深层次上促进不同群体和不同文化之间的情感交流和精神融合。民族地区乡村旅游业的发展能够从根本上促进56个民族的交往交流交融，对于进一步铸牢中华民族共同体意识具有不可替代的重要价值。不过，当前民族地区的乡村旅游业发展还面临着开发不规范、旅游景点配套设施不够完善、旅游业从业人员业务素质不足等一系列现实问题，这需要在今后的工作中妥善加以解决。
宣传中华优秀传统文化。我国是统一的多民族国家，每个民族都有自己独特的文化传统，56 个民族的文化共同汇成中华优秀传统文化，它是中华民族的智慧结晶。弘扬中华优秀传统文化，有助于增进56个民族之间的交往交流交融，从而有效地铸牢中华民族共同体意识。
因此，在文化振兴方面，民族地区需要大力推进农村公共文化服务工程，大力宣传和传承中华优秀传统文化，以增进56个民族之间的相互了解和认识，实现民族地区农村群众对中华优秀传统文化的高度认同，从而为铸牢中华民族共同体意识创造有利的条件。
推广国家通用语言文字。国家通用语言文字是各民族交往交流交融的工具，各民族只有掌握了国家通用语言文字，才能铸牢中华民族共同体意识。当前，民族地区的农村是推广国家通用语言文字工作的薄弱环节，因此要把民族地区的乡村作为推广普及国家通用语言文字工作的重点所在。
基于此，民族地区的乡村人才振兴需要做好两个方面的工作。第一，民族地区的广大乡村要大力宣传有关国家通用语言文字的法律法规，提升当地农村群众对国家通用语言文字的认同。第二，利用多种媒体提高国家通用语言文字在民族地区广大乡村的普及率。采取有效措施充分发挥传统媒体和新媒体的功能，为当地农村群众提供学习国家通用语言文字的多种渠道。
加强农村基层党组织的建设。民族地区的农村基层党组织不仅承担着和其他类型的农村基层组织一样的管理和服务功能，而且还肩负着维护民族地区社会稳定、促进民族团结的重大责任。因此，在民族地区实施乡村振兴战略的过程中，要突出农村基层党组织的领导核心地位，把农村基层党组织建设作为当地乡村组织振兴的中心工作，不断夯实中华民族共同体意识的基础。
民族地区要加强农村基层党组织建设，需要做好以下几个方面的工作。第一，优化农村党员队伍结构。把各个领域表现突出的优秀分子，如非党员村组干部、民族文化艺人、复员军人、外出务工人员等，作为农村基层党组织发展党员的重要来源。第二，民族地区的乡（镇）、村两级党组织，要把铸牢中华民族共同体意识作为党员、干部日常培训教育内容的重中之重。第三，民族地区农村基层党组织要充分发挥在意识形态工作领域的战斗堡垒作用，在日常的农村精神文明建设工作中，要大力加强铸牢中华民族共同体意识方面的宣传和教育。
完善生态补偿机制。民族地区幅员辽阔，是我国的资源富集区、水系源头区、生态屏障区，民族地区的生态环境治理事关长江、黄河、澜沧江、怒江、雅鲁藏布江等大江大河的治理，事关国家生态环境战略的实现。总之，民族地区是我国重要的生态安全屏障和生物多样性宝库，其生态振兴事关整个国家的生态安全。
因此，民族地区要以铸牢中华民族共同体意识为政策导向，注重生态振兴工作，将实现经济绿色发展作为民族地区乡村高质量发展的基本落脚点。民族地区应该实施以政府补偿为主、市场补偿为辅的策略，积极进行生态补偿机制建设，具体来说，应该明确民族地区生态补偿的主体、对象、范围、标准、资金来源等细节问题，以实现民族地区乡村产业的可持续发展，有效地维护国家的生态安全。
（本文系国家社科基金项目“巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接背景下‘三区三州’产业就业帮扶政策研究”（21XMZ013）阶段性成果）
（作者单位：中华民族共同体与多民族文化繁荣发展高端智库、贵州民族大学民族学与历史学学院）
构建贵州安置社区高质量养老服务体系
卫松
贵州是脱贫攻坚省级样板，在“十三五”期间完成了全国规模最大的脱贫攻坚任务。在脱贫攻坚中，易地扶贫搬迁作出了巨大贡献，贵州省搬迁规模达到192万人，城镇化安置达到183万人，城镇安置率达到95.3%。累计建成集中安置项目949个，其中县城安置点357个、安置151.24万人，中心集镇安置点347个、安置31.83万人，其他安置点245个、安置8.93万人，跨县级行政区域搬迁23万人，整体搬迁自然村寨10290个，是全国搬迁规模最大、城镇化安置比例最高的省份。易地扶贫搬迁是一项社会系统重建工程，基本公共服务是保障搬迁群众全面发展的基本社会条件，在高质量发展背景下，不能只解决住房和收入问题，还需要基础设施和公共服务能够衔接配套，让搬迁群众就近享受城镇已有的教育、医疗等公共服务，实现互联互通。在人口老龄化持续加深背景下，易地扶贫搬迁安置对象是原脱贫攻坚中最难啃的硬骨头，而这部分的老年群体更是贫中之贫，是影响“稳得住”的最大群体，是防止大规模回迁的重点关注对象。让老人留得住、能融入是一个长期且艰巨的任务。
从2019年开始，贵州已经出台政策围绕“五个体系”做好易地扶贫搬迁安置群众的后续扶持工作，确保移民“稳得住、能致富”。但是，在实践过程中，由于没有切实有效可照搬照抄的模式，针对老人的公共服务体系探索进展较为缓慢。其主要原因有四个：其一是贵州县域经济水平有限，产业发展基础薄弱，实现就近就业安置难度较大；其二是搬迁群众家庭就业技能低、收入不稳定，社会资本欠缺，家庭保障能力弱，老人存在回迁务农的倾向；其三是跨区域搬迁安置社区情况复杂，老年群体总体文化素质较低，社会融入难度大；其四是社区养老公共服务建设资金需求远远大于供给，资金来源有限，社会资本介入主体和水平不足。
在国家高质量发展统揽全局背景下，如何切实有效地建立起贵州易地扶贫搬迁安置社区高质量养老服务体系是亟待解决的问题。建议从如下几方面入手。
首先，在贵州的部分安置社区，布局了一些适合老年群体的手工加工作坊或扶贫车间，比如藤椅制作、刺绣、竹编等，吸纳了部分老人就业，增加了增收渠道，同时扩大了老人交往空间，但是，就业岗位供给的数量距离真实需求仍有较大缺口。贵州是一个多民族地区，易地扶贫搬迁中少数民族群体占比也较高，而传统的少数民族手工艺在旅游产业化战略中具有较大的发展空间。建议区县政府可以围绕国家民贸民品优惠政策，脱贫攻坚与乡村振兴衔接政策、东西部扶贫协作政策等，依托国家加大县域经济发展的契机，在县域经济发展规划中应适当考虑这部分产业的布局，走小、精、特的道路，并有针对性地为对老人提供培训。在社区针对老人就业，应当加大国家相关法律法规与老年人就业冲突的调适，确保老人权益。
其次，提升有老人家庭的就业质量。走访发现，部分老人认为，如果自己的子女收入没有保障导致家庭生活困难，他们存在返回搬出地务农以补贴家用的倾向。搬迁群体进入到一个相对较新的环境中，原有的社会关系网络被打破，而新的社会关系网络短期难以建立，在就业渠道获取上存在的问题比较突出。虽然近年各社区加大了就业帮扶力度，但是效果依然有限，在工作方法、工作目标上需要适当调整，特别是不能唯工作考核需要，而是需要根据搬迁群众的真实需求提供有效就业岗位。切实高效利用好粤黔协作的政策机遇和资源互补，提升就业质量，改善搬迁家庭收入结构。划拨部分安置社区国有资产、盘活公共资源，以开发更多可持续的公益岗位，满足多层次的就业需求。
再次，建立多元化的搬迁社区老人文化服务体系。由于易地扶贫搬迁安置社区相对集中，在文化服务体系建设上具有一定的积聚和规模效应，基础设施使用效率也会更高。调研发现：34.5%的老人感觉偶尔孤独或者经常孤独。老人对社区是否举办针对老人的活动情况有87人选择不清楚，12人选择没有举办。当被问及是否愿意到社区相关场所（养老日间照料中心、老年活动中心、老年学习班等）参加各种活动时，只有33人选择不愿意。但是，调研对象也反映活动场所较少、空间不足、活动类型不丰富等。所以，针对这些问题应当在易地扶贫搬迁安置社区的空间规划中更多考虑老人文化需求的多样性、空间的灵活性、更多的引导性。加大宣传、丰富活动、合理引导，从精神层面增加老人慰藉，提升老人社区融入的条件和可能。把移风易俗与积极向上的文化活动、社会主义核心价值观结合起来，实现无缝嫁接而非一味禁止。
最后，合理引导多元主体参与养老公共服务体系建设。调研发现：部分安置社区有养老服务场地、设备，但是专业队伍及配套资金明显不足，这在一定程度上制约着养老服务体系建设。接下来，民政部门应当更多培育贵州本土的社会组织参与养老服务，通过政府购买、社会资助、家庭适当付费等形式，探索安置社区家庭养老、社区养老、集中养老等多种养老模式。利用城镇化安置比例较高的特点，在安置社区内或周边地区建立社会化养老服务机构，提升医养服务水平。政法委或社区适当探索网格化管理，把社区养老服务作为网格化管理中的重点工作，提升网格员养老服务水平。在社区治理中，基础设施建设应当考虑智慧养老服务的需求，提升家庭、老人、社区工作人员、网格员、帮扶干部、家庭医生、社会工作者等相关主体养老服务水平。
总之，为低龄老人提供更好的就业机会、为老人家庭提供高质量的就业、建立社区老人文化服务体系、鼓励和引导多元主体共建共治养老服务体系，安置社区的养老服务才能满足当下及未来高质量发展的要求，助力安置社区后续扶持工作，推动基层治理体系和治理能力现代化，切实兑现为人民谋幸福的庄严承诺。
（本文系国家社科基金项目“技术治理视角下西南民族地区乡村治理体系重构”（20XMZ048）阶段性成果）
（作者单位： 中华民族共同体与多民族文化繁荣发展高端智库、贵州民族大学社会学院）
统筹农业农村现代化推进乡村振兴
王晓晖 彭翌飞
共同富裕是中国特色社会主义的本质特征，乡村振兴是实现全体人民共同富裕的必然要求。现阶段，我国发展不平衡不充分的问题在乡村最为突出，城乡发展不平衡、农村发展不充分，是实现共同富裕的最大软肋。农业农村现代化，是促进乡村高质量振兴、实现共同富裕的关键。
然而，农业现代化与农村现代化虽紧密相连，但农业现代化并不必然促进农村现代化，相反亦然，多数农村地区存在农业现代化与农村现代化不同步或农业现代化与农村现代化水平均不高的问题。要高质量实现乡村振兴，应统筹推进农业现代化和农村现代化，让农业现代化与农村现代化两个轮子相互促进、同时发力，共同推动乡村振兴。
“劳动与资本双密集”的“新农业”小农户和更多地雇用机耕播收的种粮兼业型小农户是两种主要的中国式的现代小农经济。基于此现实，要统筹农业农村现代化，宜把握五个要点。
一是要紧扣农民、村民的利益推进农业农村现代化。农业农村现代化的主体包括农民、村民、企业、公司、合作社、社会组织等，农民、村民无疑是最核心的主体。坚持农民主体地位，维护农民根本利益，促进农民共同富裕，是农业农村现代化的出发点和落脚点。因此，体制机制创新、资源配置、产业发展、村庄建设等，都应确立和保障农民、村民的主体性地位和利益。要发挥党组织的引领作用，通过建立利益联结机制将农户组织起来，构建农户利益共同体，为农村现代化提供动力保障。要完善农产品尤其是粮食主产区的利益补偿机制，在控制产业链中农产品销售价格的同时也要保障其供给价格的稳定，从而释放农业生产的利润空间，将收益有效地传导给农户，提高农业现代化的传导能力。
二是要夯实农村社会基础，发挥社区作用。良好的社会基础是农业现代化可持续性发展的保障。加强村委班子、村组织、妇联、团支部、残协等组织建设，发挥服务性、公益性、互助性社区社会组织作用，夯实农村社区的社会组织基础。发挥党建优势，将组织建设扩展至集体经济、村庄社区治理等各领域，发挥党员干部的模范带头作用，同时激发农民的主体自觉性，引导其参与农村现代化建设以及集体经济的发展，夯实政社联结基础。促进农民、村民之间在生活、生产方面的互助，大力培育农村社区的社会资本，增进关系性基础。加强农村思想道德建设，推进农村思想政治工作，建构符合当代主流价值观、契合当地实际的乡规民约，把农民群众精气神提振起来，修复农村文化规范性基础。
三是要整合农村内外资源。仅靠农村的内在资源和动力无法有效促进农业农村现代化，因此需要引进外部资本、人力、物力、信息等资源。深化体制机制改革，提供土地流转、宅基地入市、住房租赁、金融服务等配套政策，盘活农村闲置资源，吸引外来人才、资本等资源，培育家庭农场、龙头企业等新型农业经营主体，促进农业规模化、产业化发展。同时，促进小农户与现代农业有机衔接，发挥新型农业经营主体的带动作用，扶持小农户发展，将小农户引入现代农业发展轨道。发展生产性社会服务体系，提升小农户抵御风险、节本增收能力。
四是要推进产业融合发展，培育新型产业合作模式。为使二、三产业收益传导给农村产业，就要推进构建一、二、三产业融合发展体系，从而提升农产品附加值，实现“纵向一体化”的生产、加工及销售。针对我国小农经济为主体的现状，组织分散的小农户、建立利益联结机制、在集体经济中运用“入股+工资”模式，在政府的主导下，建立起加工、运输及销售的产业链，在各环节中延长价值链，进而与产业链相融合，使农户获得可观的增收。值得注意的是，在这种新型产业合作模式中，农村合作社这类集体化组织始终要与市场衔接，此类组织场域中不可避免地带有城市企业性质的制度元素。为实现农村社区农户家庭与集体经济两者的融合，要将集体经济的部分制度元素，如科学管理、雇佣关系、竞争排他性等隔离出来，融合农村社区的伦理元素，协调主体之间生产关系及利益关系，形成企业和农户产业链上优势互补、分工合作的格局。
五是要打破公共服务和社会保障的二元性。从当前我国社会稳定的要素来看，农民在老家还有块地、有栋房，回去有地种、有饭吃、有事干，即使不回去心里也踏实，让农民在城乡间可进可退是当今我国应对风险挑战的回旋余地与特殊优势。然而，从劳动力要素流动来看，农村承担了进城务工农民的养育成本和养老成本，阻碍了农业农村现代化发展。为统筹和保障农业农村现代化，一方面要加快实现进城务工农民在城镇的经济权利和社会权利、落实城乡社会保障、实施公共服务均等化以及解决农村劳动力与土地在价格和市场上的“双轨”问题。另一方面，城里的农民未彻底扎根前，在确保其依旧保留在农村的房屋、土地等财产的原则上，改革和创新农村体制机制，完善“三权分置”制度，夯实农村财产的法治基础。以此推动城乡要素平等交换、双向流动，增强和保障农业农村发展活力和空间。
为统筹农业农村现代化，一方面，从农村自身出发，要将农业农村发展的利益紧扣农民，夯实农村社会基础，实现农业现代化与农村现代化之间相互传导。另一方面，从城乡互动上，整合和利用农村内外资源协调发展，将农户的利益联结起来，使二、三产业所附加的价值收益更大限度向农民传导，实现产业纵向一体化融合发展。加快城乡居民各方面权利、保障均等化，深化农村改革，从而推进城乡融合，共同推进农业农村现代化。
（作者单位：中华民族共同体与多民族文化繁荣发展高端智库、贵州民族大学社会学院）
推动贵州各民族共同走向现代化
郝亚明
在《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（以下简称《贵州促发展意见》）文件出台10周年之际，国务院又出台了《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（以下简称《贵州闯新路意见》）文件，支持贵州在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩。对比这两份旨在推动贵州发展的国家文件，既能看到政策导向上的衔接与延续，也能看到战略定位上的明晰与跃升。“四区一高地”五大战略定位的赋予，既表明了党和国家对前一阶段贵州发展的充分认可，也表明了党和国家对下一阶段贵州发展的殷切期望。《贵州闯新路意见》不仅为贵州新时代的发展提供动力与机遇，而且为贵州新时代的发展指明路径与方向。
要从全面建设社会主义现代化国家的战略高度来谋划贵州新时代的发展。如果说《贵州促发展意见》着眼于第一个百年全面建成小康社会的奋斗目标，那么《贵州闯新路意见》则着眼于第二个百年全面建设社会主义现代化国家的奋斗目标。回望过去10年，在贵州经济社会发展取得重大成就、脱贫攻坚任务如期完成、生态环境持续改善、高质量发展迈出新步伐的进程中，《贵州促发展意见》发挥了极为重要的支撑与引领作用。《贵州闯新路意见》明确提出，支持贵州在新时代西部大开发上闯新路，在全面建设社会主义现代化国家新征程中贡献更大力量，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。从建成小康社会向建设社会主义现代化国家迈进，必然要求贵州在发展质量与发展层次上有质的提升，要花大力气彻底化解贵州发展中面临的突出困难和结构性问题。只有站在全面建设社会主义现代化国家的战略高度来解读《贵州闯新路意见》，才能对贵州新时代的发展具有更崇高的使命感、更强烈的责任感、更急切的紧迫感。
要从推动各民族共同走向社会主义现代化的政治站位来思考贵州新时代的发展。贵州是我国西部多民族聚居的省份，在经济社会发展上面临着一些突出困难和问题，这是党和国家出台专门文件来支持贵州发展的出发点所在。从这个角度来讲，贵州的发展不仅是一个经济问题，也是一个政治问题。其一，要准确认识共同富裕与贵州新时代发展之间的关系。习近平总书记指出，“共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，我国现代化坚持以人民为中心的发展思想，自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入分配差距，促进社会公平正义，逐步实现全体人民共同富裕，坚决防止两极分化”。支持各民族发展经济、改善民生，推动各民族共同走向社会主义现代化，实现共同发展、共同富裕，这是贵州新时代发展的题中之义。其二，要正确把握铸牢中华民族共同体意识模范省建设与贵州新时代发展的内在关系。2021年中央民族工作会议强调，“要正确把握物质和精神的关系，要赋予所有改革发展以彰显中华民族共同体意识的意义，以维护统一、反对分裂的意义，以改善民生、凝聚人心的意义，让中华民族共同体牢不可破”。如何让贵州新时代的发展切实有效地推动铸牢中华民族共同体意识模范省的建设？这一方面有赖于贵州经济社会发展的不断推进与稳步提升，为模范省创建提供坚实的物质基础；另一方面则有赖于对共同富裕这一基本原则的坚持，通过推动各民族共同走向社会主义现代化，真正赋予贵州新时代发展以铸牢中华民族共同体意识的意义。
要以围绕“四新”主攻“四化”的工作思路来推进贵州新时代的发展。《贵州闯新路意见》立足于贵州前一阶段发展所形成的优势与基础，给贵州确立了西部大开发综合改革示范区、巩固拓展脱贫攻坚成果样板区、内陆开放型经济新高地、数字经济发展创新区、生态文明建设先行区五大战略定位。“四区一高地”的战略定位层次极高，不仅事关贵州新时代发展的方向，也事关中国社会主义现代化建设的全局。如果说《贵州促发展意见》的重心在于追赶与跟随，那么《贵州闯新路意见》则更为强调引领与示范。示范区、样板区、新高地、创新区、先行区等一系列字眼的使用，都极其鲜明地彰显了一点，那就是新时代贵州的发展不仅要有拼搏精神，更要有创新精神。贵州省委省政府近年来不断强调围绕“四新”主攻“四化”的工作思路，即把在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩作为主目标，把新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化作为主抓手。这与《贵州闯新路意见》精神高度契合，是推动贵州新时代创新发展的关键所在。
要善于利用多彩民族历史文化资源来助力贵州新时代的发展。贵州自古以来就是多民族聚居地区，千百年来各族人民在这块土地上不断交往交流交融，繁衍生息。多彩贵州，就是由这片土地上各个民族色彩斑斓的物质文化和精神文化印染而成。习近平总书记在2019年全国民族团结进步表彰大会讲话中指出，“中华民族多元一体是先人们留给我们的丰厚遗产，也是我国发展的巨大优势”。同样的道理，贵州多彩民族历史文化要素可以成为贵州新时代发展赖以借重的资源。例如，《贵州闯新路意见》中提出，推动民族村寨、传统村落和历史文化名村名镇保护发展，创建一批民族团结进步示范乡镇、示范村；推进特色食品、中药材精深加工产业发展，支持将符合要求的贵州苗药等民族医药列入《中华人民共和国药典》；积极发展民族、乡村特色文化产业和旅游产业，加强民族传统手工艺保护与传承，打造民族文化创意产品和旅游商品品牌。在此基础上，我们还应当解放思想、开拓思路，积极将多彩贵州民族历史文化打造成贵州新时代发展的招牌与旗帜。
（作者单位：贵州民族大学中华民族共同体与多民族文化繁荣发展高端智库）
山地特色农业赋能贵州高质量发展
宗世法
2021年2月，习近平总书记在贵州考察调研时指出，“在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩”，为贵州省的发展提出了“新路、新局、新机、新绩”的“四新”要求。同年11月，农业农村部发布《关于拓展农业多种功能 促进乡村产业高质量发展的指导意见》，为乡村产业振兴提供了新的发展方向。以高原山地为主的喀斯特地貌决定的山地型农业，曾经一度被认为是贵州深陷贫困的重要原因，但是在“四新”要求和“多功能农业”的背景下，加快多功能山地特色农业发展，却为赋能民族地区高质量发展提供了新的契机。
发展多功能山地特色农业的意义。多功能山地特色农业是西部大开发的重要资源。有学者用“富饶的贫困”来描述贵州面临的问题，其中“富饶”即指贵州丰富的矿产资源和水资源、繁多的动植物资源和深厚的少数民族文化资源等。在新西部大开发战略中，将贵州良好的生态资源转化为生态资本，是实现可持续发展的重要依托。
多功能山地特色农业是乡村振兴的新型产业。贵州长期将山地特色高效农业发展作为主导方向，培育出茶叶、辣椒等十二大特色优势产业，奠定了产业振兴的基础。加快多功能山地特色农业发展，使农业产业逐渐从一产向二、三产融合，最终发展为“第六产业”，才能真正使农业产业提质增效，让农民致富增收。
多功能山地特色农业是数字经济的创新领域。在全省实现乡乡通5G、数字乡村建设如火如荼展开的新时代，推动互联网、大数据与多功能山地特色农业融合发展，既可以利用网络直播、短视频、公众号等渠道推进“黔货出山”，又能够推动虚拟旅游、认养农业、创意民宿等新领域新业态发展。
多功能山地特色农业是生态文明的实践典范。加快多功能山地特色农业发展，能够在保障粮食安全、保护绿水青山的同时，将山地特色农产品种植向种养循环、农产品加工、休闲文化旅游等产业拓展，逐步走出一条生态产业化、产业生态化的发展之路，坚守生态与发展两条底线，实现经济、生态、社会和文化等多方面价值。
小农户与山地特色现代农业有效衔接。贵州在创新多功能山地特色农业发展道路时，既要直面当前仍以小农户经营为主体、新型农业经营主体整体偏弱、农业现代化水平不高的省情基础，又要考虑到新冠疫情、国际局势不稳定等因素的影响，持续发力、久久为功。
坚守以小农户经营为主的农业基本盘。要坚持“以农民为主体”的发展原则，注重对小农户的科技培训与技能提升，发挥好院士工作站、科技特派员和“土专家、田秀才、乡创客”等的作用，并吸引返乡创业的小农户充分利用自身条件发展多种农业经营，使他们成为结合传统农业智慧与现代农业生产知识的复合型人才。
大力培育多功能山地特色农业新型经营主体。通过流转、集中土地的承包土地经营权以促进规模经营，培育农业大户、家庭农场和新型农村集体经济组织等新型经营主体。充分利用贵州少数民族社会合作传统和“三变”改革契机，通过党建引领实现村庄“再组织化”，实现国家资源公平公正分配与产业发展中村民的参与共享。
加强多功能山地特色农业社会化服务体系建设。在推进“土地规模化”的同时，更加注重“服务规模化”，构建从良种、技术、管理到销售整个农业产业链条的社会化服务体系，降低小农户与现代农业对接的门槛和成本，引导农户按照生态现代农业的标准、要求进行生产，增加农民收入。
县域多功能山地特色农业产业融合。农业的多功能性体现在保障粮食安全、生态涵养、休闲体验、文化传承等多个方面，其经济、生态、社会和文化价值的提出，在于城乡融合发展的时代背景。因此，要将多功能山地特色农业发展放在新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化的高质量发展“四化同步”的战略中谋划布局。
注重县域产业融合发展与区域公共品牌建设。县域作为农业产业化的主要载体，是全国乃至全球市场体系的重要节点。因此，要构建县域“农场+工厂+市场”平台，实现县域从农产品的生产、加工、销售到乡村旅游等一、二、三产业协同发展的格局。同时，聚焦十二大特色优势产业打造区域化公共品牌，使农户、家庭农场、公司等不同主体能够共享公共品牌带来的增值收益。
强化多功能山地特色农业的多元人才保障。多功能山地特色农业是充分利用山地立体条件发展现代农业的类型，这种以市场为导向、以科技为支撑、以服务为保障的新型产业，对于农业经营者提出了更高的要求。因此，要通过城乡间生产和发展要素的双向流动，吸引有资金、有技术、爱乡村的城市中产阶层“下乡”创业，拓展自然教育、健康养老、文化创意等新领域，以城乡融合带动乡村振兴。
充分运用新科技手段助力智慧农业发展。一方面加强大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术在农业科技服务中的应用，提升农业智慧化水平和生产效率；另一方面充分运用“互联网+”推动线上线下结合，拓展贵州“黔货出山”销售渠道，推动贵州多功能山地特色农业融入成渝双城经济圈与大湾区乃至国内国际大市场。
（本文系国家社科基金青年项目“小农户与山地农业现代化衔接机制的社会学研究”（22CSH037）阶段性成果）
（作者单位：中华民族共同体与多民族文化繁荣发展高端智库、贵州民族大学社会学院）