把系统观念贯穿改革发展全过程和各领域

　日期：2024-07-10   来源：中国社会科学网

　　坚持系统观念是改革发展的重要方法论，也是习近平新时代中国特色社会主义思想方法论的重要内容之一。习近平总书记指出：“党的十八大以来，党中央坚持系统谋划、统筹推进党和国家各项事业，根据新的实践需要，形成一系列新布局和新方略，带领全党全国各族人民取得了历史性成就。在这个过程中，系统观念是具有基础性的思想和工作方法。”放眼世界，我们面对的是百年未有之大变局，改革和发展必将是时代主旋律。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要把系统观念贯穿于改革发展全过程和各领域，坚持“摸着石头过河”和加强顶层设计相结合，坚持整体推进与重点突破相融合，坚持改革、发展与稳定相统一，不断开创经济社会发展新局面。

　　一、坚持“摸着石头过河”和加强顶层设计相结合

　　“摸着石头过河——踩稳一步，再迈一步”、“摸着石头过河——求稳当”原是我国的一句著名谚语，在改革开放过程中这句话象征着在没有蓝图可循的情况下，通过不断的试验和探索来推进改革的一种重要方式。改革开放是党在新的历史条件下领导人民进行的新的伟大革命，如何改革、如何开放并没有可以参考的现成答案，只能靠“摸着石头过河”的方法，在实践中一步步探索。“摸着石头过河”就是强调大胆尝试、稳中求进、尊重实践，从实践中总结经验，找寻规律。2012年12月，习近平总书记在十八届中央政治局集体学习时指出：“摸着石头过河，是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。摸着石头过河就是摸规律，从实践中获得真知。”面对复杂的局势和未知的挑战，今天我们还“要采取试点探索、投石问路的方法，取得了经验，形成了共识，看得很准了，感觉到推开很稳当了，再推开，积小胜为大胜”。

　　“顶层设计”这一概念源自系统工程学，是指从系统的全局和高端出发，运用系统理论的观点和方法认识事物，把事物看作是联系的、发展的内在统一体，后来被广泛引申应用于政治学、管理学、社会学等社会科学领域。顶层设计讲的是全国一盘棋，具有整体性、系统性、协同性、前瞻性等特征，强调从全局角度对相关各方面、各层次、各要素等进行统筹规划，为推动事业发展提供总体性的指导方案。改革作为全局性的伟大变革，必须从宏观战略高度来设计和构想，因此需要不断加强顶层设计。加强顶层设计是在“摸着石头过河”的基础上，既是对过去改革开放成就、经验，以及存在不足的分析与总结，也是对未来改革发展方向、路径、前景的战略谋划。

　　习近平总书记指出：“摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。”“摸着石头过河”是加强顶层设计的基础，顶层设计是“摸着石头过河”的必然结果和升华。实践发展是永无止境的，改革开放也是永不停歇的。2020年10月14日，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话中指出：“必须以更大的政治勇气和智慧，坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合，不失时机、蹄疾步稳深化重要领域和关键环节改革，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，提高改革综合效能。”实践是检验真理的唯一标准，改革开放40多年来取得的伟大成就是对“摸着石头过河”和顶层设计相结合的改革方法的充分肯定。

　　二、坚持整体推进与重点突破相融合

　　改革本身就是一项由改革主客体、改革制度、改革方法，改革观念等系统要素构成的系统工程，需要一套完整而系统的体系来规划、执行。我国改革已由阶段性的局部改革转向了整体性的全面改革，改革的影响之广、变革之深、力度之大，都前所未有。“这项工程极为宏大，零敲碎打调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。”

　　“整体”是指由若干相互联系、相互作用的要素、部分按一定方式组成的有机整体，并不是各个部分简单的机械相加。坚持整体推进，就是要把着力点放到加强系统集成、协同高效上来，注重整体效果，防止单兵突进、顾此失彼。坚持整体推进，要树立全局眼光和战略思维，运用统筹兼顾的方法，更加重视改革的总体规划，更加注重改革的系统性、整体性和协调性。“重点”是指事物中包含的主要矛盾和矛盾的主要方面。重点突破就是以改革发展中重点领域和关键环节为突破口，深耕细作，久久为功。整体推进和重点突破二者相辅相成、相互促进、密切相连。坚持整体推进，才能统筹协调、把握改革发展大局。坚持重点突破，才能以点带面、促进总体提升。

　　坚持整体推进和重点突破相统一，是马克思主义科学方法论，也是我们党在长期实践中形成并一贯倡导的科学思想方法和工作方法。毛泽东同志要求广大领导干部学会擅于“弹钢琴”，强调“十个指头都动作，不能有的动，有的不动”，同时，“要抓紧中心工作”“围绕中心工作而同时开展其他方面工作”。习近平总书记多次强调坚持整体推进和重点突破相统一的重要性，并对二者关系作出深刻论述：“要坚持重点突破，在整体推进的基础上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一”。整体推进是重点突破的最终目的，重点突破是整体推进的必然路径。只有处理好整体推进和重点突破的辩证关系，才能把改革发展落到实处。改革发展既要整体推进，又要重点突破。矛盾有主次、任务有轻重，整体推进不是平均用力，但也不是单兵突进，必须注重系统性、整体性、协同性。重点突破绝不是去撒“胡椒面”，它要求我们选择一些重点领域和关键环节，求得“一子落而满盘活”的效果。

　　三、坚持改革、发展与稳定相统一

　　当前，我国改革已进入攻坚期和深水区，各种社会矛盾明显增多，如何处理好改革发展稳定的关系显得尤为突出和重要。正确处理改革、发展和稳定的关系，是改革开放40多年来我国经济社会发展取得巨大成就的一条重要经验。习近平总书记指出：“我们既要敢为天下先、敢闯敢试，又要积极稳妥、蹄疾步稳，把改革发展稳定统一起来，坚持方向不变、道路不偏、力度不减，推动新时代改革开放走得更稳、走得更远。”解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，实现经济社会持续稳定发展，就必须坚持不懈地进行改革。冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，破除各方面体制机制弊端，不断推进改革，不断提高改革质量，坚决调整生产关系中不适合生产力发展的部分，推动生产关系同生产力、上层建筑与经济基础相适应。改革是发展的有效手段，发展是改革的根本目的。坚持发展才是硬道理，坚持发展是党执政兴国的第一要务，通过不断的发展解决社会中出现的问题，满足人民物质文化需求。社会稳定是实现人民群众利益的根本保障，改革发展必须坚持以稳定作为基础和前提。人民群众是改革发展稳定的主体，必须坚持以人为本，把改革发展稳定统一到维护人民群众的根本利益上，做到改革举措得到人民拥护支持、发展成果由全体人民共享。

　　稳定是改革与发展的前提，改革是促进发展与稳定的重要手段，发展是确保稳定的坚实基础。人民群众是改革的主体、发展的目的、稳定的基石。改革的唯一价值，是为人民而改革。发展的唯一目标，是为人民而发展。只有处理好改革、发展与稳定这三者间的关系，“坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，在保持社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定”才能切实保障全面深化改革的顺利进行，才能真正实现经济社会发展的稳中有进和中华民族的伟大复兴。

　　“全面建成小康社会后，我们将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我国发展环境面临深刻复杂变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济社会发展中矛盾错综复杂，必须从系统观念出发加以谋划和解决，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设。”新征程上，把系统观念贯穿改革发展全过程和各领域，积极推动新时代高质量发展迈向新台阶，合力推进中国式现代化伟大事业向前发展。

　　【本文系广东省高校思想政治教育课题“新时代高校网络意识形态安全建设研究”（项目编号：2021GXSZ007）阶段性成果】

　　（作者单位：华南理工大学马克思主义学院）