专访郭万达：新一轮深圳综改，“科技创新”是重点词

　日期：2025-06-16   来源：羊城晚报•羊城派

　　6月10日，《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》（以下简称《意见》）印发。

　　时隔五年，第二轮综改有何重点？中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达在接受羊城晚报记者专访时表示，第一轮深圳综合改革试点举措已全面落地见效，在要素市场化配置方面，深圳开创性地推进“二三产混合用地改革”，并引领设立了深圳数据交易所。营商环境优化方面，深圳聚焦新兴领域立法突破，针对智能网联汽车、人工智能、低空经济等前沿产业，相继出台专项法规。

　　“这些改革显著增强了城市发展动能。”郭万达坦言，面对严峻复杂的国际环境，深圳的创新能级、对外开放水平持续攀升，开放型经济新体制框架初具规模，其先行先试形成的众多创新经验，已被国家发展改革委等部门作为典型案例向全国复制推广。

　　在《意见》的四大改革任务中，“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”被置于首位。除此以外，《意见》中还反复提到“科技”这一热词。“路线图”已然展开，深圳下一步怎么走？围绕以上问题，记者与郭万达进行了深度对话。

　　羊城晚报·羊城派：本次《意见》将“教育科技人才体制机制一体改革”置于四大任务之首，而2020年方案以“要素市场化配置”为首。这反映了国家对深圳怎样的新定位？为何现阶段强调创新链、产业链、教育链、人才链的“四链融合”？

　　郭万达：这一调整体现了国家在高质量发展背景下的战略转向。当前外部环境不确定性增加，中国式现代化建设亟需增强新动能，科技创新与产业创新是关键支柱。深圳作为创新之城，被赋予先行示范使命，需破解教育、科技、人才间的体制障碍。

　　“四链融合”是系统性改革的必然要求。基础研究与应用开发需要协同——教育链中，高校、新型研发机构负责人才培养与科研，人才链涉及引进与留存，创新链聚焦研发过程，产业链对接市场需求。四链脱节会导致成果转化率低、创新效率弱化。

　　羊城晚报·羊城派：接下来深圳将探索一批科技创新领域新举措，包括探索新型研发机构薪酬市场化制度等，背后以科研“智力”驱动产业“生产力”的逻辑如何理解？

　　郭万达：深圳综合改革是系统性工程，以科技创新为轴心，通过教育、人才、金融、开放多领域协同，为全国高质量发展提供“深圳方案”。

　　在这次的《意见》中，一大重点词就是“科技创新”。深圳45年改革探索已证明，制度创新是科技创新的支撑。这次《意见》中重点提及了新型研发机构，涉及的内容包括探索新型研发机构薪酬市场化管理制度、深化科研经费管理改革等，尤其提到了由颜宁任院长的深圳医学科学院。

　　我国最早的一批新型研发机构就诞生在深圳，现在深圳有中国科学院深圳先进技术研究院、深圳湾实验室等新型研发机构。新型研发机构之“新”就体现在体制机制的灵活性，能促成更高的科技成果转化效率，能够融合企业、高校、产业资源，天然促进四链协同。

　　整体来看，这些举措都是为了科技成果能够更高效地市场化，实现产学研高效协同、深度融合。深圳通过这些方面的综合改革试点，为全国破解“卡脖子”问题提供可复制经验，推动高质量发展。

　　羊城晚报·羊城派：《意见》强调发挥科技领军企业“出题人”作用。企业主导研发如何突破“高校主导、企业被动”的路径依赖？

　　郭万达：研发的驱动分两类，一种是科学家好奇心驱动的研发，比如高校的基础研究，主要输出的成果是论文——一种公共产品。另一种是产业需求驱动的应用研发，企业出题聚焦产业“卡点”，如新能源汽车电池技术等，确保研发服务于市场。

　　企业“出题人”机制是产学研融合的关键突破，核心在于需求导向。在中国的部分内陆城市，确实存在着“高校主导、企业被动”的路径依赖，但深圳从很早前就已“解题”。

　　深圳拥有大量的企业驱动研发的经验，华为就是典型代表。华为通过人才引进、与全球高校合作解决产业难题，实现5G技术的“无人区”突破等等，就是很好的案例。深圳模式已打破高校主导框架，企业通过与新型研发机构合作，或政府招标实现“出题—解题”的闭环。