深汕特别合作区：推动区域协调发展 迈上共同富裕大道

　日期：2023-12-25   来源：深圳特区报

　　深汕特别合作区坚持新型城镇化和乡村振兴“双轮驱动”，加快建设现代化滨海新区、产业新城、田园都市。

　　一子飞出，满盘皆活。

　　深汕特别合作区，这块460平方公里的深圳 “飞地”，有如围棋招式中的一记“妙手”，落在深圳经济特区与粤东革命老区交会连接的重要节点。

　　广东省委十三届二次全会以来，广东深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”），并将其作为推动高质量发展的头号工程全面推进。作为广东省创新区域协调发展的试验田，深汕特别合作区坚决推进“百千万工程”走深走实，探索以产兴城、以城带乡、以工哺农、产城乡融合高质量发展新路径。

　　乘着深圳四十余年改革开放、先行示范的东风，深汕坚持高起点规划，推进高标准建设，加快高质量发展。近日，由深圳市委宣传部组织策划的“高质量发展调研行·改革开放篇”主题调研采访活动走进这片神奇、火热的土地。

　　来自驻深央媒、省媒及深圳报业、深圳广电等主流媒体，以及专家、学者、人大代表、政协委员组成的联合调研采访团队，深入区域协调发展一线，进车间、赴港口，访民生、问规划，亲眼看到深汕城乡面貌焕然一新，一座现代化的滨海新区、产业新城、田园都市正在加速崛起；真切感受到深汕大地处处洋溢着特区初创时期的拓荒、创业、干事激情，大开发、大建设、大发展的火热景象映射出深圳辐射、带动区域协调发展的生动气韵……

　　“特别+合作”“田园+都市”“特区+老区”——

　　积厚成势加速发展走在新征程的前列

　　驶下深汕西高速白云仔出口，沿着双向十二车道、被誉为深汕版深南大道的深汕大道行驶5分钟，一栋四层的白色楼宇映入眼帘，顶楼上方树立着深圳市深汕特别合作区管委会几个大字。在周边高楼林立的映衬下，管委会大楼显得格外静谧、低调。

　　走进管委会大楼一楼的智慧城市运行中心，一面巨幅屏显墙赫然出现。屏显墙上，交通、物流、学校、医院、厂区等施工建设的实时景象；水、电、气、农田、稻产、网络等城乡运营的实时数据；产业、平台、项目、企业、环境等协调发展的对比资料一览无遗……

　　调研团队在此观看了深汕特别合作区宣传短片，听取相关负责人对深汕经济社会发展基本情况的介绍，纷纷为深汕在高质量发展上的探索、实践点赞。

　　深汕特别合作区党工委、管委会相关负责同志向调研团队介绍，2018年12月，深圳市深汕特别合作区党工委、管委会揭牌。今年11月，全国首部规范由“飞出地”全面主导区域合作发展的地方性法规《广东省深汕特别合作区条例》正式施行，更是为深圳的加快提级跨越发展提供了更为坚实保障。近年来，按照省委省政府明确由深圳全面主导发展的经济功能区架构推进建设的部署，深汕发挥“特别+合作”区域协调体制作用，运用深圳在产业、技术、人才、市场等方面的优势，以及深汕在土地空间等方面的优势，推动产业、资本、人口加速集聚；锚定“田园+都市”城乡融合发展路径，坚持以产兴城、以城带乡、以工哺农、产城乡融合，奋力打造一座现代化产业新城和城乡融合高质量发展新城；夯实“特区+老区”基层治理效能，锤炼“特别能担当、特别能创新、特别能务实、特别能吃苦、特别能包容”工作作风，在传承特区精神和老区精神中增进高质量发展效能，不断推动深圳治理体系和治理能力在深汕延伸，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

　　区发改财政局规划科相关负责人向调研团队介绍，深圳全面主导建设以来，市委市政府高度重视深汕建设发展，持续加大对深汕基础设施、产业发展和民生项目的投入力度，有力支撑了深汕经济社会快速发展。五年来，深汕地区生产总值年均增长15%以上，固定资产投资年均增长30%以上；今年前三季度，深汕实现地区生产总值同比增长30%、固定资产投资同比增长54.1%，呈现出积厚成势、加速发展的态势。

　　“一主三辅”兴深汕，打造世界级汽车制造城。区科创经服局商务科相关负责人向调研团队介绍，五年来，深汕不断优化布局，以新能源汽车产业为主，以新型储能、新材料、智能制造机器人产业为辅的“一主三辅”产业发展格局加速形成。当前，深汕正锚定“打造重大产业项目承载地、新引进重大项目目的地和区域高质量发展孵化器、驱动器”目标任务，全域建设世界级汽车制造城。

　　市规划和自然资源局深汕管理局规划科相关负责人表示，土地供应作为重大项目落地的前置条件，是稳经济、稳投资、促发展的重要抓手。截至11月中旬，深汕已完成土地供应59宗，用地面积439.5公顷，供应量居全市第一，为深汕打造经济新引擎、加速高质量发展提供了强劲支撑。接下来，深汕将持续推进土地整备攻坚行动，大力开展造空间引项目行动，为深圳工业立市打造强有力的战略基点。

　　龙头企业引领、优势产业集聚——

　　加快形成高质量发展的现代化产业体系

　　碧海掩映，群山环抱。继深汕比亚迪汽车工业园一期项目之后，二期项目用时一年多，便在深汕湾畔拔地而起。

　　相比一期园区，二期园区离海更近。站在通港大道鹏兴立交桥上，调研团队看到，眼帘下，二期园区静卧狮山下，抬望眼，深水良港小漠国际物流港近在咫尺。

　　区科创经服局相关负责人向调研团队介绍，截至目前，深汕比亚迪汽车工业园总投资250亿元，全部达产后年产值将达2100亿元。党委政府竭诚为企业服务，除在产业空间上全力保障外，还专门投资建设一条园区与港区（小漠国际物流港）联通的疏港大道，车辆从生产线下来，仅需5分钟运输即可直达港口、扬帆出海。

　　走进二期园区车间，只见冲压机施展魔力，机械臂挥舞不停，将全球供应链输送的物料高效装配，一辆又一辆高端新能源汽车鱼贯驶下生产线。

　　调研深汕比亚迪汽车工业园，综合开发研究院副研究员刘建党显得十分兴奋。他表示，汽车工业，因其要素资源要求之高，涉及工业门类之广，产业链供应链之长，被誉为民用工业皇冠上的明珠。凭借创新能力强、产业链供应链齐全、市场广阔等优势，深圳在新能源汽车技术革命中占据先机，但整车制造仍是一块短板，车企也面临扩充产能的紧迫任务。深汕入局新能源汽车，给产业带来施展拳脚的大空间、对外出口的桥头堡，为深圳攀峰新能源汽车产业奠定更为坚实的基础。

　　区科创经服局相关负责人向调研团队介绍，深汕持续推进“一主三辅”产业发展，目前已引进龙头企业比亚迪和超过20家新能源汽车产业链企业，包括京西重工、力劲科技、东风李尔等重点头部企业。“三辅”方面，在新型储能产业领域，新引进德方纳米、协鑫两家重大项目；在新材料产业领域，规划建设深汕高端电子化学品产业园，目前已招商11家企业；在智能制造机器人产业领域，在鲘门高铁站片区规划2.46平方公里的产业聚集区，目前已引进鑫美、显控等机器人企业和深汕湾科技园、深汕锐博特创新产业园等4个平台项目。

　　在深汕高端电子化学品产业园建设现场，园区负责人告诉调研团队，这是深圳首个高端电子化学品产业园、粤港澳大湾区唯一的高端电子化学品专业园区，将补齐我国电子信息产业供应链长期面临的短板，助力解决“中国芯”的“卡脖子”问题，同时也将有力促进深汕“一主三辅”产业发展。

　　越来越多企业、项目采取“总部+基地”“研发+生产”模式落户深汕。调研团队获悉，刚刚结束的2023深圳全球招商大会，深汕特别合作区成功签约中化工程、协鑫、德方纳米等11个项目，投资总额超400亿元。

　　同城、同质、同效——

　　奋力打造宜居宜业现代化滨海新区

　　40多年来，一条条鲜活的深圳经验从特区走向全国，持续开创改革开放新局面。新时代，进一步增强特区辐射、带动效应，进一步深化改革、扩大开放，深圳责任在肩，使命光荣。

　　在深汕，是深圳。深汕的改革发展为后发区域对标特区建设发展提供借鉴，成为深圳经验对外辐射推广的靓丽窗口和有力跳板。深汕构建与深圳“同城同质同效”的社会治理体系，产业政策、基础设施全面对标特区，土地空间、人才服务、城乡发展凸显深汕特色，营商环境不断改善，人才、企业近悦远来，形成促进高质量发展的强大合力。

　　高效互联的对外交通体系是深汕深度参与大湾区协同发展的先决条件，也是支撑深汕辐射带动粤东地区发展的重要基础。五年来，深汕以特区标准不断完善立体交通体系，与深圳市区交通距离不断拉近。在鹏兴立交施工现场，调研团队远眺四面八方，看见路政机械逢山开路、遇水搭桥，紧锣密鼓编织的深汕路网已呈串珠成链之势。

　　据深圳市交通运输局深汕管理局二级调研员胡春雷介绍，深汕正积极打造“四港五站”“五铁五高”“五横六纵”的立体交通体系，加快重大交通基础设施建设，交通“硬联通”与体制机制“软联通”齐头并进。

　　近期，深汕交通基础设施建设喜讯频传，深汕大道、宜城大道等28条（段）联通深汕内部总长达74公里道路正式建成，广汕高铁开通运营，深汕高铁、深汕西高速改扩建工程加快建设。深汕高铁建成后，深汕特别合作区到深圳中心区仅需30分钟，到坪山只需10多分钟，深汕西高速改扩建工程明年完工后，深汕与深圳市区可实现90分钟快速互达。

　　深汕特别合作区借鉴深圳以品质民生引才留人的经验，导入深圳优质的教育、医疗、住房保障等资源。真金白银、真心实意的服务让群众在深汕建设发展中得到了真正的实惠，实现了实际管理人口的快速增长。

　　区公共事业局副局长蒋雨文在接受采访时表示，今年，深汕教育、医疗等重点民生领域支出持续提速，其中，教育支出同比增长530%，总投资97.3亿元建设9所新学校，9900个学位的深圳中学高中园预计明年投用，义务教育阶段办学条件逐渐改善，既有乡镇教育体系全面提标升级；卫生健康支出同比增长225%，总投资17亿元布局优质医疗资源，深汕人民医院（北京大学深圳医院深汕医院）即将投用。

　　住房保障方面，区住建水务局副局长周祥表示，目前，深汕总投资224亿元构建“双六十”住房保障体系，将确保保障房建筑面积占居住建筑面积达60%、保障房套数占居住住房套数达60%，“十四五”期间新增住房6万套，其中保障房4.4万套，满足20余万人安居乐业的住房需求。

　　营商环境法治化、可预期，深汕成为投资兴业乐土。今年11月施行的《广东省深汕特别合作区条例》对营商环境作出专章规定，提出为各类市场主体投资兴业提供稳定、公平、透明、可预期的发展空间。区组织人事局办公室主任冯书刚介绍，深汕扎实落实深圳市“万名干部助企行”，开展“我帮企业找市场”等专项活动，协助解决企业在审批、成本、用工、平台等方面的“急难愁盼”问题，不遗余力服务企业发展，鼓励、支持、引导民营经济高质量发展，特别是在要素保障方面，深汕特别合作区党工委、管委会高标准规划、高质量统筹推进，迅速落实产业项目用地、用电、用水、用气、用网等需求，不断刷新签约到投产时间新纪录。

　　以产兴城、以城带乡、以工哺农——

　　产城乡融合发展推进实现共同富裕

　　深汕特别合作区是深圳唯一拥有大片农村的区域，是深圳推进乡村振兴的主战场、深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”的主阵地。

　　深汕特别合作区坚持探索新型城镇化和新型工业化紧密结合、相互促进的路径，一体推进城乡规划建设，坚持发展成果由人民共享，将乡镇的发展短板迅速转化为高质量发展的潜力板。

　　今年，到深汕体验“农家乐”，成为农文旅市场的热门话题。刘建党认为，旅游产业是服务业的龙头产业，是综合性强的服务业之一，与农业、工业、体育、文化等多产业深度融合，能否发展起来，考验区域接待硬实力和软实力。深汕凭借出色旅游品质火出圈，美景、美食频频刷屏，印证了深汕乡村区域发展的底色。

　　深汕文旅资源家底丰厚，但过去，诸多优质景点“藏在深闺人未识”。如今，充分发挥特区要素和经验优势，吸引粤东乃至全国文旅开发资源，深汕以打造“五光十色”都市乡村示范带为抓手培育农文旅产业，使深汕魅力初露峥嵘。

　　赤石镇大安村就是其中的精品。通过深化农村综合改革，大安村既稳又活推进“三块地”改革，土地托管、连片流转为农文旅发展奠定坚实基础。引进广东润生有机农业科技有限公司，该村开发出一整条优稀水果产业链。据公司总经理陈灵涛介绍，优稀水果产业链预计为村庄带来1.8亿元年产值，直接、间接创造工作岗位近200个，订单农业带动农户超200户，产业带动2910户。2022年，大安村入选农业农村部评定的中国美丽休闲乡村，并获评省级“一村一品、一镇一业”专业村（休闲农业）。今年，位于该村的天子山农业公园与深汕其他4个景点组成的“生态艺术文化休闲游”特色线路，成功入选农业农村部2023中国美丽乡村休闲旅游行（春季）精品景点线路推介。

　　独特文旅魅力，塑造山海运动优选地深汕品牌。今年，大量高规格文体旅游活动在深汕举办，2023年亚洲大洋洲方程式风筝板锦标赛、“深汕杯”中国桨板俱乐部联赛总决赛、第三届广东省马术节等文旅活动亮点纷呈。随着赛事、活动的举办，深汕同步配合招商引资推介，让这片产业热土被更多人了解和喜爱。

　　深汕文旅融合发展势头迅猛，知名度、显示度、旅游接待能力不断提高，文旅经营主体不断壮大，精品文旅项目、活动次第落地，游客人次和旅游收入的不断增加，为深汕优一产、强二产、旺三产提供了有力驱动和坚实支撑，让深汕群众的钱袋子越来越鼓。

　　以产兴城、以城带乡、以工哺农，产城乡融合发展，农文旅的热火朝天，证明广阔的乡镇区域成为深汕发展待挖掘的富矿，也为产业高质量发展提供了坚实的底气。

　　距深汕特别合作区中心约30公里车程，汕尾市海丰县城西北部，配合深汕特别合作区现代产业体系发展，深汕合作拓展区应运而生。与深圳实现招商引资、产业建设等整体谋划、一体推进，深汕合作拓展区用好用足深圳资源优势，成为“特区”带“老区”又一典范。

　　原汕尾与惠州在鹅埠镇存在争议“插花地”，深汕通过改革和发展解决历史遗留问题，释出1328亩产业发展“净地”，包括深汕比亚迪汽车工业园在内多个产业项目陆续落地，带动深汕与周边兄弟区域共同驶上发展快车道。

　　改革红利共享，发展成果普惠，深汕发展的强势能，如今已经辐射到周边地区，带领着兄弟区域携手奔跑在共同富裕的康庄大道上。

　　深汕大事记

　　●2008年10月，广东省经贸委发文同意，东莞大朗（海丰）产业转移工业园更名为深圳（汕尾）产业转移工业园，由深圳市政府和汕尾市政府共建。

　　●2011年2月，广东省委、省政府发文批准，设立深汕特别合作区，赋予地级市经济社会管理权限，委托深圳、汕尾共管。

　　●2013年8月8日，广东省政府研究决定，对深汕特别合作区体制机制进一步优化，进一步强化深圳主导深汕特别合作区开发建设的思路，明确由深圳市主导合作区的经济管理和建设事务，由汕尾市和海丰县按属地管理，全权负责征地拆迁和社会事务。

　　●2017年9月，广东省委、省政府发文明确，由深圳全面主导合作区经济社会事务，按照经济功能区架构推进建设。

　　●2018年12月，深圳市深汕特别合作区党工委、管委会揭牌。

　　●2019年8月，中共中央、国务院发布《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，明确要求“创新完善、探索推广深汕特别合作区管理体制机制”。

　　2022年

　　●1月30日，深汕比亚迪汽车工业园二期签约，该工业园一、二期总投资250亿元。

　　●4月1日，小漠国际物流港实现新能源汽车内贸首航，336辆新能源汽车搭乘滚装船运往上海。

　　●9月14日，深汕比亚迪汽车工业园二期正式动工，深汕完成400余万方土方平整备，保障项目从签署协议到动工仅用时七个月。

　　●10月13日，国家杂交水稻工程技术研究中心广东分中心落户深汕，全方位贯彻落实种业振兴与乡村全面振兴，为深圳建设具有全球竞争力的农业科技创新中心添砖加瓦。

　　●12月5日，深汕首个人才住房安居深乐花园开始配售，此次配售房源616套，均价8300元/平方米。

　　●12月23日，小漠国际物流港口岸查验配套设施顺利通过省口岸办口岸开放验收，正式成为国家一类开放口岸。

　　●12月24日，深汕粮食储备库项目开工，规划仓容75万吨，建成后将成为深圳仓量最大的粮食储备库之一。

　　●12月30日，深汕人民医院（北京大学深圳医院深汕医院）项目开工，将建设成为深汕特别合作区首个三级综合医院，实现深汕高规格、高水平、高质量医院“零”的突破。

　　2023年

　　●1月4日，小漠国际物流港正式开通“小漠港—中东波斯湾”汽车船班轮航线。

　　●6月，深汕特别合作区首宗集体留用地合作开发项目顺利成交，为盘活村集体留用地提供范本，助力集体经济强筋壮骨，为产业发展提供空间保障。

　　●9月28日，深汕高端电子化学品产业园正式授牌，这是深圳首个高端电子化学品产业园，更是粤港澳大湾区唯一的高端电子化学品专业园区。

　　●11月1日，《广东省深汕特别合作区条例》正式施行，确保在法治轨道上有力有效推进深汕特别合作区改革探索，为新时代区域协调发展探索可复制、可推广的制度经验。

　　本版文图：深圳报业集团记者

　　朱良骏 王森 刘淑芳 王涛