以全面深化改革实践为中国式现代化先行探路
日期：2024-07-09 来源：深圳特区报
■ 吴定海
提要
深圳因改革而生，因创新而兴。全面深化改革给深圳带来的荣耀不仅在于国际领先的经济规模和增长速度，还有其创新之城、科技之都、开放高地、文明典范的高质量发展导向。
中国特色社会主义展现出强大生命力和巨大优越性，正是依靠不断改革、完善体制机制作为坚强保障。进入中国特色现代化建设新阶段，深圳先行示范的改革经验为我们进一步明确全面深化改革的方向和重点，研究部署现代化建设阶段的改革任务带来了重要启示。
未来的深圳，将以全面深化改革推动中国式现代化发展，以更高的视野、更开放的姿态迎接全球化和科技变革的挑战，率先实现社会主义现代化，努力创造让世界刮目相看的新的更大奇迹，努力续写更多“春天的故事”，为全面建设社会主义现代化国家、为实现中华民族伟大复兴贡献更多智慧和力量。
党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动全面深化改革。党的十八届三中全会，开创了我国改革开放的全新局面，在新的历史起点上把新时代改革开放推向新境界。深圳作为秉承开改革开放风气之先的热土，始终遵循习近平总书记“改革不停顿、开放不止步”的指引和号召，敢闯敢试、敢为人先，勇于担当、善于创新，以千余项原创性、引领性、系统性改革举措，实现了由经济体制改革到全面深化改革的历史性跨越。党的二十大以来，深圳坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，扛起习近平总书记、党中央赋予深圳的新时代历史使命，埋头苦干、奋勇前进，坚定不移把改革开放推向纵深，坚决在推进中国式现代化建设中走在前列、勇当尖兵，为建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例而努力奋斗。
一、深圳全面深化改革实践为中国式现代化当好先行示范
坚持“五位一体”总体布局统筹推进，与时俱进加快全面深化改革脚步，深入实施综合改革试点，强化创造型、引领型改革突破，深圳在中国式现代化发展过程中大有作为，积累了一批符合中国具体实际、可复制、可推广的改革创新经验。国家发展改革委前后三次发文推广87条创新举措和经验做法，深圳城市综合竞争力、国际影响力大幅跃升，成为彰显中国式现代化伟大成就的重要窗口。
一是高水平社会主义市场经济体制加快完善，成为深圳新时代全面深化改革的重要牵引。近年来，深圳在优化市场化、法治化、国际化营商环境领域出台一系列重磅政策、法律文件，率先制定实施法治政府建设指标体系，推动综合行政执法改革，从立法、财政管理、行政审批、行政处罚等多方面细化要求，将政府行为纳入法治轨道，促进权力在阳光下运行。尤其是个人破产制度改革“破冰”，是优化营商环境理念的“思想大解放”，让好的创新创业环境兼具“锦上添花”和“雪中送炭”的功能。为进一步推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，深圳不断完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，稳步推进高标准市场体系建设。深圳充分认识到民营企业是创新的重要主体，发布《关于促进民营经济做大做优做强的若干措施》，提出20条“实招”优化民营经济发展环境，支持民营经济发展壮大。为进一步打破企业发展的“堵点”，创新绿色金融监管服务机制，实施私募基金商事登记服务创新和全流程一体化监管等举措，实现金融发展与实体经济良性循环，力求让金融“源头活水”作用充分涌现。2013年至2023年，深圳登记在册商事主体由130万户增长至423万户，增长2.3倍，商事主体数量和创业密度稳居全国第一。市场经济体制改革的系列举措在优化营商环境、完善要素市场、增强创新主体活力等方面起到“牵引”作用。
二是体现新质生产力特征的现代化产业体系更具国际竞争力，为新时代全面深化改革打好坚实根基。深圳推动科技创新与产业创新深度融合，持续推进现代化产业体系建设，着重发展信息技术、生物技术、新能源等先进制造业，推动数字经济、虚拟经济与实体经济深度融合，建设数字孪生先锋城市，打造产业智能化、绿色化、融合化发展标杆，加快发展和形成新质生产力。为进一步完善提升“20＋8”战略性新兴产业集群和未来产业体系，深圳致力于推动支柱型新兴产业迭代升级，抓住新能源、智能网联汽车、低空和空天经济等产业新风口，培育未来产业新增长点。深圳牢牢抓住“龙头企业”“链主型企业”这个“牛鼻子”，鼓励腾讯、比亚迪、迈瑞等本地企业扬帆出海，开辟国际市场“新蓝海”，谋划“深圳创造”“深圳品牌”“深圳故事”享誉全球。2013年至2023年，深圳战略性新兴产业增加值从5002.50亿元提高至14489.68亿元，占地区生产总值比重由34.5％提升至41.9％。
三是科技创新体制实现全领域建构，为新时代全面深化改革增添全新动力。党的十八大以来，深圳坚持以创新为第一动力，深入实施创新驱动发展战略，持续加大科技创新治理体系改革。锚定“因地制宜发展新质生产力”目标，加大创新培育力度，以创新要素赋能新质生产力，构建“基础研究＋技术攻关＋成果产业化＋科技金融＋人才支撑”全过程创新生态链，探索关键核心技术攻关的深圳路径。积极探索更高效的科技管理机制，通过实行大科学计划全链条综合管理，为聚集全球优势科技资源、扩大深圳国际科技影响力提供重要支撑，注重整合各方资源共同参与，建立“共有、共享、共为”的治理机制，为新时代全面深化改革营造了开放有序、充满活力的良好创新生态。聚焦科技成果转化难、转化率低的瓶颈，深圳坚持让制度打头，率先出台《深圳经济特区科技创新条例》，在国内首次以立法形式规定“应当赋予科技成果完成人或者团队科技成果所有权或者长期使用权”。2013年至2023年，全社会研发投入由643亿元增长至1880.49亿元，占GDP的比重由4.02％跃升至5.81％；专利授权量由4.98万件上升至23.51万件，PCT国际专利申请量由1万件上升至1.59万件，全市商标注册量由23.78万件上升至24.97万件。
四是文化事业和文化产业繁荣发展，为新时代全面深化改革筑牢精神底座。近年来，深圳主动担负起新的文化使命，通过城市文艺涵养工程、原创文艺精品攀峰工程、深宣人才高地建设工程等措施改革文化内容创作机制，打造了《咏春》《深AI你》等一系列文艺精品，有力推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展。积极培育具有强大凝聚力和引领力的意识形态，一批高校马克思主义学院相继建成，持续推出具有高度理论分量、思想含量、话语质量的研究成果；以学术文化引领城市文明建设，创建全球城市文明典范研究院，高层次谋划中国经济学深圳实践、城市文明论、超大城市国际传播理论与实践等重大课题，推动形成中国特色哲学社会科学的学科体系、学术体系、话语体系。把现代公共文化服务体系建设作为重要的惠民工程、民心工程，坚持政府主导、社会参与、共建共享，形成了体现均等化的现代公共文化服务体系。2013年至2023年，深圳文化建设领域的财政投入逐年增加，实现了市、区、街道、社区四级公共文化设施全覆盖。全市文化、旅游、体育与传媒支出由14.9亿元上升至77.4亿元；公共图书馆数量和文献总藏量分别由633座增加至845座、2865.65万册（件）增长至6746.33万册（件）；博物馆由28座增长至61座，总计拥有美术馆13座。文化产业发展成色更足，鼓励金融资本、社会资本与文化资源相结合，打造文旅融合、沉浸式演艺、数字文博等新场景、新业态、新模式。全市文化及相关产业增加值从1357亿元增长至2750亿元，年均增长率达15％；全市规上文化企业3369家，营收规模首破万亿大关，实现营业收入11007.95亿元，占全省的49.0％、全国的8.5％。中国特色社会主义文化事业和文化产业在深圳繁荣发展，城市文化形象和软实力得到显著提升。
五是以人民为中心提升社会治理能力和治理体系现代化水平，为全面深化改革夯实力量之源。坚持党建引领基层治理，把党支部建在社区、建在小区，实现全市645个社区党群服务中心全覆盖，推动群众参与共建共治。以人民为中心设立“＠深圳—民意速办”民生诉求综合服务平台，切实做到“民有所呼我有所应”。以人民为中心创新矛盾纠纷多元治理立法机制，制定国内首部《深圳经济特区矛盾纠纷多元化解条例》，为化解全类型矛盾纠纷提供制度依据。以人民为中心加大民生保障力度，围绕医疗、基础教育、住房等领域改革，引导民生事业向更加公平、合理的方向发展。2013年至2023年，全市医疗床位总数由2.9万张增加至7万张，医院数量由117家增加至177家，社康机构数量由609家增加至926家，执业医师和执业护士总数分别由2.54万人、2.8万人增加至5.06万人、5.44万人；全市各级各类学校由1997所增加至2940所，在校学生总数由164.13万人增加至274.80万人，教职工数量由14.12万人增加至27.41万人；建设筹集保障性住房由4万套增加至18.9万套，供应分配由2.39万套增加至10.3万套。在这一个个“靓丽”民生数据的背后，是以人民为中心的改革理念在深圳的充分表达。
六是生态文明建设打造“深圳样板”，为全面深化改革构筑绿色“屏障”。党的十八大以来，深圳通过顶层设计整体性、系统化推进生态文明建设。组织编制碳达峰实施方案及重点领域行动计划，发布碳达峰碳中和“1＋N”政策体系，明确“率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范”的战略目标及实施路径；原创性地建设系统考核制度，将生态系统生产总值（GEP）核算体系运用到官员考核评价体系当中；探索多元共治环境参与模式，出台《深圳市碳普惠管理办法》，鼓励社会组织、公众等多主体参与治理，逐步完善环境信息公开机制，保障公众环境知情权、环境参与权、环境举报权；制度激励和经济激励相结合，建立健全生态环境保护市场机制，出台《深圳市碳排放权交易管理办法（试行）》《全面加强生态环境保护推动经济高质量发展若干措施》等制度，率先推进碳排放总量与强度双控，推出巨灾保险等经济补贴服务，以生态环境保护推动经济高质量。这一系列的实践都将生态文明建设上升到“讲政治”高度，是习近平总书记“正确政绩观”在地方的充分实践。
二、深圳实践为全面深化改革带来的重要启示
深圳因改革而生，因创新而兴。全面深化改革给深圳带来的荣耀不仅在于国际领先的经济规模和增长速度，还有其创新之城、科技之都、开放高地、文明典范的高质量发展导向。深圳是中国特色社会主义在一张白纸上的精彩演绎，是改革开放特别是党的十八大以来，我国实现历史性变革、取得历史性成就的精彩缩影。深圳实践所蕴涵的世界眼光、正确选择、特区精神和成功治理，构成了改革成功的基因和密码，为世界经济繁荣稳定、全球治理诉求贡献了中国经验和中国智慧。中国特色社会主义展现出强大生命力和巨大优越性，正是依靠不断改革、完善体制机制作为坚强保障。进入中国特色现代化建设新阶段，深圳先行示范的改革经验为我们进一步明确全面深化改革的方向和重点，研究部署现代化建设阶段的改革任务带来了重要启示。
一是始终坚持党的领导、坚持中国特色社会主义道路是第一根本，保障正确的改革方向目标不“跑偏”不“动摇”。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势也是中国共产党领导。自经济特区建立以来，党的坚强领导和社会主义道路为不断改革、完善体制机制提供了坚强保障。随着全面深化改革迈入新阶段，地方改革对于中央持续、系统的政策配套要求也越来越高。习近平总书记和党中央与时俱进，亲自部署、亲自谋划、亲自推动，在深圳先后叠加布局“一点两地”的粤港澳大湾区核心引擎城市、社会主义先行示范区、综合改革试点、前海深港现代服务业合作区、河套深港科技创新合作区等国家级战略，支持深中通道等基础设施建设，支持深圳从“摸着石头过河”的先行先试，成为更加成熟稳健、改革创新、先行示范的“先头部队”。
二是始终坚持追求真理、守正创新，以改革创新实践不断引领改革开放之先河。习近平总书记指出：“守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代。”近年来，深圳深化改革在更多领域业已突入“无人区”，基层治理、科技创新、生态保护等领域的管理体制改革需要持续探索和深化。深圳坚持守正创新相辅相成，追求真理与正道，坚定不移走社会主义道路同时打破思维惯性，不断生发新的认识和实践成果。正是由于在思想上、实践上勇于探索和创新，深圳才能极大解放社会生产力，引领全国改革开放风气之先。
三是始终坚持以顶层设计推进实践探索，洞察世界发展大势，探索深圳经济社会发展规律。中国式现代化不同于西方现代化，没有现成的经验和模式可遵循，在推进过程中，要求既重视顶层设计，即在已知领域“自上而下”设计总体框架，又要重视实践探索，即在未知领域“自下而上”，摸清情况探索规律。国家将加强顶层设计同基层探索有机结合，在深圳经济、科技、医疗、教育、文化各领域部署开展了一系列重大改革试点，形成了一大批改革理论成果、制度成果、实践成果，取得了一系列全方位、深层次、开创性改革成就。越来越多行之有效的深圳经验经过总结提炼走向全国，不仅有助于解决制约地方发展的瓶颈、堵点，也会由个别问题到一般理论，反馈至中央层面，不断积累完善制度创新经验，以顶层设计的形式再反过来指导实践，形成螺旋上升的良性发展循环。
四是始终坚持实现效率与公平，加快推进共同富裕，聚焦中国式现代化不断提升改革效能。在追求效率与公平价值中，深圳一方面积极推动市场化导向的改革，着力优化劳动、资本、土地等生产要素配置，充分发挥市场的决定性作用，推动经济平稳健康可持续发展，完善高水平社会主义市场经济体制。另一方面更加注重促进公平。始终坚持以人民为中心的发展思想，将社会领域的改革事项推向纵深，确保人民群众获利最多、生活改善最大、民生保障提高最快，让全面深化改革成果更多更公平地惠及全体人民，实现全体人民共同富裕，增强人民的获得感、幸福感和安全感。深圳不断通过高质量的公共文化服务、优质的医疗教育、和谐的社会文化，实现市民精神生活共同富裕。
五是始终坚持发挥创新自主性，紧盯重点领域关键环节建构蓝图，创造型引领型改革连点成面、突破成势。深圳改革重视整体性、系统性，全面设计协调改革政策措施，经历了一个广阔的制度引领和体制变迁过程。在具体改革举措方面，着眼于解决高质量发展中遇到的实际问题，围绕土地、资本、技术、人才等重要领域的关键环节，完善要素市场化配置的体制机制。在新产业新模式新兴领域，敢为人先、讲求效率，出台政策、制定标准，深圳速度成为“先行先试”的代名词，形成了诸多可复制可推广的经验成果，为全国改革发展破冰突围、探路先行。以经济体制改革为主线，多领域“百花齐放”竞相创新，将取得明显成效的改革措施梳理归类、全域推广，由实践优势转化为制度优势。
三、勇当全面深化改革推进中国式现代化的探路先锋
在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新征程上，面对“风高浪急甚至惊涛骇浪”的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，深圳应继续做好新时代全面深化改革开放“急先锋”“探路者”的角色，这不仅是深圳乃至我国全面深化改革的重大理论实践难题，也是深圳作为“两个窗口”的义不容辞的责任。
一是战略和策略相统一，始终牢记国之大者，站位国家战略全局谋划推进深圳一域的全面改革发展。要注意统一战略的长久性和策略的阶段性，明确具体落实阶段和每个阶段的重点任务；要注意统一战略的原则性和策略的灵活性，战略规划中涉及的长远问题，必须通过科学严谨、全面完善的论证，面对颇具地方特色的困境和难题，要在具体执行策略上因地制宜、随机应变、灵活多变、顺势而为。面对“现代化国际化创新型城市、社会主义现代化强国的城市范例和全球标杆城市”的战略性目标，深圳需要在策略方面构建基本实现现代化和完全实现现代化的指标体系，提出更为明确更为具体的路线图、施工表、任务书，将其与粤港澳大湾区规划、综合改革试点、前海改革开放、河套深港科技创新合作区建设等国家战略有机结合，形成积极的联动整合效应。
二是活力与秩序相适应，审慎掌握动态平衡，在持续完善规则体系过程中探索改革新路径。深圳的改革之路，遵循了“先易后难”的渐进逻辑。改革开放之初，深圳有许多“石破天惊”的政策出台，主要瞄准“低效”问题，效果立竿见影。但随着改革的不断深入，一系列涉及体制机制变革更为复杂、结构性的问题逐渐显现，改革难度明显增加，需要匹配更为复杂政策调整和法律法规支撑。从表象上看，城市运行似乎受到“束缚”，但这正是改革阶段性特征使然。社会主义市场经济本质是法治经济，任何一个尊重市场的国家和地区，都决不能以长期违反上位法为代价获取改革红利，自上而下运行的法律体系具有优先次序。与此同时，全面深化改革、建设中国式现代化必须在法治轨道上推进，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度。接下来，深圳应进一步探索完善改革和法治相统一的体制机制，在规则体系与大胆尝试之间寻找动态平衡，在制度创新中促进改革的活力与秩序。
三是自立自强与对外开放相协调，加速促进国内国际双循环，遵循高质量发展要求提升深圳改革影响力。全面深化改革必须坚持独立自主、自立自强，矢志不渝解决关键领域核心技术难题，构建全国统一大市场，畅通国内大循环，提升发展信心和底气，成功应对外部环境变化和各种外部冲击。面对复杂的国际环境，深圳需要在加强自主创新的基础上，紧紧依靠科技创新加快发展新质生产力，全面推动产业转型升级，找到一条以开放创新为主，开放创新与自主创新相结合的新路子。继续放宽市场准入特别措施，依托香港、服务内地、面向世界，通过前海深港现代服务业合作区、河套深港科技创新合作区深度参与全球产业分工和合作，大力推动资本和人才的国际交流合作，以基地、平台、通道、联系人的角色，积极融入服务促进国内国际双循环，发挥好战略支点作用。稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放，率先建设更高水平开放经济新型体制，主动融入世界经济发展格局，拓展中国式现代化的发展空间。
四是发展和治理相统筹，紧紧围绕中国式现代化目标，着眼“发展”与“稳定”两个大局推动深圳改革转段升级。一方面，持续以深层次改革谋求发展，按照中央提出的发展新质生产力要求，通过劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的质变实现全要素生产率提升，通过解放和发展技术含量高和配置效率高的生产力，加快完善社会主义市场经济体制，实现中国式现代化“两步走”的战略目标。另一方面，加大力度推进治理层面改革，在促进经济增长的同时，重视社区治理、共同富裕、绿色环保等方面的制度建设，关注教育、科技、人才等影响社会和谐发展的突出问题，规范政府、企业、社会等多元主体的行为，最大限度发挥协同效应，解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
党的二十届三中全会已确定“研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题”的主题。新时代新征程，立足新的时间节点，既要掌握党和国家发展大局，瞄准定位、把稳方向，也要不断“回头看”，在社会发展变革中总结全面深化改革的宝贵经验，才能更好按照党的二十大战略部署，加强改革顶层设计，敢于突进深水区，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于面对新矛盾新挑战。下一步，深圳要从国家整体目标出发，从中国国情实际出发，创新已有的改革路径，直面重要而艰巨的改革难题，实事求是、与时俱进地确定改革主要任务，为推进中国式现代化发展提供制度保障。未来的深圳，将以全面深化改革推动中国式现代化发展，以更高的视野、更开放的姿态迎接全球化和科技变革的挑战，率先实现社会主义现代化，努力创造让世界刮目相看的新的更大奇迹，努力续写更多“春天的故事”，为全面建设社会主义现代化国家、为实现中华民族伟大复兴贡献更多智慧和力量。
【作者系深圳市社科院（社科联）院长（主席）、党组书记】